第322章 歐美政區調整和衛所的未來

這個世界的大明不會去盲目的學習其他文明，但是大明目前的行政管理體係也需要整體梳理一下了。

大明的全麵工業建設持續了將近二十年了，本土城市和鄉村的情況都有了巨大的變化。

城市人口比例迅速上升了一大截，特彆是大規模官營產業所在的府縣，建成區的規模都迅速擴張了兩三倍。

朱簡烜曾經提前做了預判性的規定，禁止在原有的府州縣城牆之內建設工廠，城牆之內隻有行政丶文化丶商業丶居住區域。

即便如此，主要工業府縣城內的空地也已經基本填滿了，城牆外的建成區也已經超過了原有城池的規模。

隻有順天府的情況比較特殊，朱簡烜當初做了更加嚴格的限製，禁止在順天府城區建設工廠，城外乃至周圍縣城也不行。

當初還按照老皇帝的專門要求，完成了嘉靖留下的爛尾工程外城城牆，目前建成區仍然都在城牆之內。

美洲大戰和綿延十餘年的歐洲戰爭都結束了，未來幾年內應該不會有大規模的戰爭。

美洲基本納入了大明的掌控，歐洲局勢應該也能逐步穩定下來。

除了前太子梁王和北伐功勞最大的閩國公，非洲大部分藩鎮的支持將在兩年後結束。

現在大明本土和海外的行政體係，需要做一次整體上的梳理修繕了。

根據大明當前的現狀，參考自己前世的經驗。

現在大明的疆域異常廣闊，已經超過曆史上的任何王朝，甚至已經超出了一個數量級。

曾經的神洲古典王朝的統治集團，往往以中原邊角的小塊平原為核心和基礎，完成政治構建後統治整個中原大地。

有點類似圍棋上「金角銀邊草肚皮」。

漢唐的長安和洛陽兩城，對應的關中平原和洛陽盆地。

應天府對應的中原最南端的江南地區，順天府對應華北最北端的燕山腳下。

這些古都和地區都可以算是這種策略的直觀表現。

現在的大明如果要繼續參考這種策略，就要整體上擴大內在概念的規模了。

大明要以神洲本土為核心來掌控整個世界。

神洲本土現在是全世界最富裕，工業和經濟最為發達的地方，未來也應該長期保持這種狀態和優勢。

這塊核心區域的行政區劃和管理方式，應該比邊沿和海外地區更加的高效。

這些富裕的地方也能夠付出更多的管理成本。

太祖朱元璋設立的南直隸，所有的府直接隸屬於六部，本質上是一批直轄市。

不過數量太多了，很多府和直隸州的規模太小，增加了不必要的管理難度，最後逐步事實上的省份化了。

對於富裕繁榮的核心區，理論上最合適的方案應該是重慶模式，也就是小省直轄縣的模式。

現有的江南布政使轄區已經是這種形式了，順天府周圍其實也可以嘗試。

但這種模式隻適用於局部，沒辦法在神洲普遍應用。

在省直轄縣的狀態下，一個省最好不要有超過三十個縣，再多就真的管不過來了。

而大明本土核心區的主要省份很多都有上百個縣，這樣的一個主要省份可能要拆成至少三個小省才行。

即便隻限於遼東到廣東，東海到甘肅的真正核心範圍，如果全麵推廣小省直轄縣模式，估計也要設置五十到六十個省。

中央朝廷各部如果有五六十個下屬機構，那肯定就管不過來了。

隻能把這些小省再分成幾批，每幾個省安排一個派出機構去專門分管，這就是讓行政級彆再次恢複三級了。

神洲本土搞普遍的兩級行政區劃根本不現實。

隻能利用現在的新的交通和通訊技術，確保本土最多隻有三級行政區劃，將管縣散州丶直隸州丶分守道全部撤並取消。

隸屬於府的散州再分管縣，實際上就變成了省-府-州-縣四級區劃了。

如果再加上分管幾個府的分守道，行政層級就變成省-道-府-州-縣這種最極端的五級了。

散州管縣的情況曾經長期實際存在，通常是由於某些地區交通不便，府城直接管轄當地的縣會比較困難。

而當地人口土地規模又大於一個縣，卻恰好又達不到不到一個府的指標，所以在當地設立一個州，分管少數幾個縣。

分守道是府的規模不斷擴大，各府人口不斷增多，事務不斷複雜化，省直接管轄困難時的折中產物。

現在有了鐵路丶公路丶機動車丶飛機丶電報丶電話，交通和通訊都不再是問題。

規模比較大的管縣散州，可以從周圍府分幾個縣，變成一個正常規模的府，直接交給省份管轄。

規模比較小的管縣散州，可以和所轄縣一起劃歸附近的府管轄。

直接隸屬於省的直隸州同時管縣，雖然事實上是規模較小的府，他們的存在不會增加行政級彆。

但是多個「小府」存在卻會增加省的行政開銷，可以整並為正常府的規模。

州全部變成不管縣的散州，事實上就是規模較大的縣，地位類似於前世現代的縣級市。

有了電報和電話，本土核心區的分守道可以直接撤銷。

在這樣的基礎上，在本土全麵落實基層管理機構，在所有府縣城區設立坊丶市丶廠，在城外鄉村地區設立鄉丶鎮。

所有衙門內的所有人員，逐步完全納入朝廷官方編製，將所有職務逐步完全納入科舉體係。

同時逐步擴大基礎科舉規模，進一步調整科舉考試的形式。

最低擁有生員（秀才）功名，或者官辦大學畢業證書，即可參加具體職務考試，擔任各級衙門基層辦事吏員。

秀才進衙門基礎待遇為不入流，最高可以晉升到正八品。

最高可以擔任坊市廠鄉鎮主官，縣級衙門部門典吏，以及其他衙門同品級官吏。

同時，所有人員在朝廷正式任職之後，仍然可以繼續參加科舉考試。

考取舉人功名之後，最高可以擔任府級衙門主官丶布政使司參議丶清吏司郎中。

舉人進衙門基礎待遇為從八品，不過具體職務仍然要從吏員開始做，最高可以晉升到正五品。

考取進士功能之後，可以擔任朝廷所有官職。

進士進衙門基礎待遇為從七品，可以直接擔任縣衙各房典吏或者坊市廠鄉鎮主官，最高品級不限製。

對於海外省份，可以有選擇的保留分守道，因為海外省份普遍規模巨大。

美洲絕大部分地區直屬於朝廷，隻有北美的美國自治領和自由邦，南美的蓋亞那地區，在形式上屬於藩國。

現有的美洲省並沒有明確的邊界，實際上管理的是洛基山以西區域。

現在可以將美洲省的範圍擴展到整個北美洲，再在美洲省以下設立十幾個分守道，分守道下再設府州縣。

帕山-阿巴拉契亞山脈以東，所有原美國自由邦和自治領區域，設置為美洲東道。

洛基山以西，加利福尼亞以北，包括西雅圖丶溫哥華直到阿拉斯加地區，設置為美洲西道。

加利福尼亞和周圍的山地叢林，設置為紅杉道。

洛基山中部的高原丶山穀丶台地丶盆地。大鹽湖區域，設置為山中道。

墨西哥地區，向南一直到巴拿馬地區以北，設置為美洲南道。

五大湖和老河（聖勞倫斯河）流域，設置為五湖道。

美河（俄亥俄河）流域設置為美河道。

大河（密西西比河）上遊和艄公河（密蘇裡河）上遊流域及以北區域，設置為草原道。

草原道以南，主要是德克薩斯和周邊地區，設置為平原道。

北美大河中下遊，美河道以南地區丶平原道以東地區，設為大河道。

佛羅裡達地區，古巴丶海地等加勒比島嶼，設置為美洲群島道。

與此同時，以後在大明體係內，美洲二字單獨指北美洲，南美洲則單獨命名為霖洲。

因為這裡是全世界降水最為豐富，也是全世界最為溫暖濕潤的地方。

設立一個霖洲省，霖洲省以下同樣設置一批分守道，同樣按照山川河流地形去劃分。

亞馬孫河流域單獨一個道，取名霖洲大江道。

亞馬孫流域以北設立一個道，取名霖洲北道。

亞馬孫流域以東，巴西高原地區，設立一個高原道。

巴拿馬地區麵積不大，但是重要性屬於新大陸最高，所以單獨設立一個運河道。

霖洲北道以南，安第斯山脈以西的狹長區域，大部分都是荒漠地帶，單獨設立一個霖洲西道。

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