不得不說，曆史的發展總是驚人的相似的，並不會因為時代和人的變化，從而出現太大的轉折。

上海的發展也是同樣如此，雖然說李軒並沒有把上海刻意的往後世的發展道路上帶，但是這個時代的上海所表現出來的發展趨勢，卻是依舊和後世的上海發展極為相似。

利用帝國開放並鼓勵工商業發展的機會，上海充分發揮了其至關重要的地理位置的優勢，從而走上了工商業的發展之路。

甚至就連發展的行業以及詳細的地區，也都是驚人的相似。

曆史上，上海的早期發展同樣也是以海外貿易以及紡織業為主，而現在的上海，同樣也是以貿易和紡織業為先導，當然了，細節上還是有著諸多的不同，那就是這個時代的上海擁有著大量的重型工業。

這種情況並不是李軒刻意主導下的結果，要說政策扶持的話，大唐帝國裡的通商港口可不止上海一個，而是有著足足十九個呢，隔壁就有著通州和寧波。

從南到北，基本上比較適合進行海外貿易的沿海港口城市，都是被陸續開辟為通商港口。

廣東的廉州、瓊州、廣州、潮汕，福建的泉州、福州、大員府，浙江之溫州、台州、寧波，江南道之上海，江北道之通州、淮安之河口（時值黃河出海口，新設縣），山東之膠州（青島）、登州（府城蓬萊），河北之天津，遼東之金州（旅順）、漢城、釜山等等，都是大唐帝國最近這些年來陸續開始的沿海通商港口。

值得注意的是，大唐帝國可以展開對外貿易的通商港口，隻限於沿海港口，並不包括內陸城市，比如說揚州、金陵城、淮安府城這樣內陸江河沿岸城市，那麼就不是作為通商口岸使用的。

上述的每一個通商港口，基本上都是設立了商貿區，並給予相同的政策。

但是真正依靠海外貿易發展起來的，其實也就隻有少數幾個城市而已，而規模比較的的，不外乎也就算是廣州和上海兩城而已，其他的雖然也有所發展，但是和廣州以及上海比起來，卻是不值一提。

同樣是通商港口，為什麼發展差距這麼大呢，其中地理因素占據了極為重要的原因，廣州之所以能夠發展起來，是因為承擔了對南洋貿易乃至印度、歐洲貿易的主要任務。

而上海早期的發展，則是通過承擔了扶桑貿易，同時作為國內沿海貿易的中轉站。

一個南洋，一個扶桑以及國內沿海貿易，這才是造就了這兩個城市早期的迅速發展。

而一步快，步步快，這發展的快了，後來就擁有了更多的優勢，比如說更大的知名地，更多的商人彙集其中，更多的稅收可以用來發展港口，交通等基礎設施，然後也就有更多的商人願意來這兩個地方了，後來者想要追上來非常的困難。

不過更加重要的是，這兩個地方，不僅僅是貨物集散地，而且還是主要的工業產品的生產基地。

不管是廣州還是上海，他們都是有著大型的工業區，擁有眾多的工廠。

如此導致了不管是廣州還是上海，其發展速度遠遠超過了國內的其他城市，其中的上海更加明顯。

廣州的話，如今基本上還是以輕工業為主，雖然重工業也有一部分，但是並不多，而上海這邊則是擁有大量的重工業。

但就資源獲得的容易程度而言，廣州是無法和上海相提並論的。

重工業多了，占用的地方也就更多了，隨便一個造船廠，鋼鐵廠，都是占地龐大的怪物，這些重工業的工廠占據了大量的地皮，此外還有幾乎無法統計的中小工廠，這也就使得了上海這邊的工業用地日漸不足，工業用地不夠用，相對的居民生活用地同樣也是不足。

這種情況下，陳立夫才是有了把上海周邊的部分地區納入到上海的打算。

如今上海特設縣和華亭縣以及嘉定縣，是競爭關係，他們之間打生打死的，華亭縣死活都不願意提供土地給上海的第二工業區做生活配套，因為這樣對於他們而言半點好處都沒有。

這種情況下，陳立夫不得是另做打算，既然相互之間有矛盾，那麼乾脆把他們三個縣進行合並，當三家變成一家的時候，自然也就沒有什麼利益衝突了。

但是，這種事陳立夫自己卻是無法決定的，甚至他也是不知道上頭對此會是什麼意見。

所以他是非常謹慎的寫了一封折子送往金陵城，折子上並沒有直接要求對上述三縣進行合並之類的，而是以探討鬆江府的發展為主，並說了上海那邊的可用土地資源已經不足，已經是大幅度限製了上海的工商業發展，並且是展望了未來，倘若整個黃浦江沿岸地區的發展規劃，用於一個統一規劃的話，那麼肯定會事半功倍。

這封折子，他隻是用來試探中央那邊的反應而已！

不過這封折子送到了金陵城後，因為這並不是直接呈送給天子的密折，而是普通的公務折子。

如果是密折的話，這封折子會一路密封傳遞，進入金陵城後會直接送到翰林院秘書處，隨後直接送到李軒的手上這邊。這個過程裡，密折並不會有任何的機構或人進行拆閱，理論上除了些奏折的本人以及皇帝李軒外，誰也不會知道這封密折上寫了什麼。

但是陳立夫上的自然不是什麼密折，這事隻是普通政務而已，弄成密折報上去會挨罵的，陳立夫可不想學其他幾個倒黴蛋，屁大點事都寫個密折送上去，一封不算，還三天兩天寫密折，最後被火大的李軒剝奪了官帽子，趕回家去種田了。

所以陳立夫的這份折子，隻是普通的政務折子，一路到了京城後，就是被送入了通政司，隨後被轉送到了禦書房。

禦書房的值班大臣審閱了這份折子後，對於陳立夫提出讓三縣合並的建議並不認可。

因為這樣一來，會直接破壞鬆江府的政治構架！

如今鬆江府的政治構架，是鬆江府轄四縣，上海雖然是特設縣，而且知縣的品級是正四品，但依舊隻是一個縣而已。

倘若上海和華亭、嘉定三縣合並之後，那麼鬆江府就隻剩下上海和青浦兩縣的，而其中的青浦縣在現在的存在感就非常弱了，以後肯定更弱。

這樣的話，鬆江府也就沒有存在的必要性了。

如此會產生諸多的麻煩，本著多一事不如少一事的原則，禦書房的幾個值班大臣傳閱後給出了審閱意見，那就是讓陳立夫加強下屬各縣的聯係，做好鬆江府的經濟發展事宜，至於三縣合並一事沒有必要，因為四縣之地從某種程度上來說，本來就是屬於合並的，因為它們都屬於鬆江府。

既然都屬於鬆江府了，那麼自然也就沒有必要再把其中是三個縣進行合並了成為某一個大縣了，因為哪怕是真的合並了，但是其實也就會產生下級的行政劃分，不管是區還是鎮都是如此。

到最後，上述三地的隔閡也就存在！

這種地方利益之爭，並不是把縣變成區或者鎮就能夠解決的。

真要解決，還是得靠上級部門來進行協調，什麼上級部門？

鬆江府知府衙門啊！

最後還很不客氣的說，陳立夫這是脫卸本該負責的協調責任，而是推到了下屬三縣去解決。

隨後，這份折子附帶著禦書房審閱意見，被轉送到翰林院這邊，因為這份折子雖然說的是合並事宜，但到底還是為了發展經濟，所以最後被送到了翰林院工商科。

工商科的年輕官員們卻是做出了相反的批閱，他們認為如果能夠進行合並，對鬆江府的工商業發展將會有極大的促進作用。

隨後，經過了禦書房和翰林院工商科兩道審批的折子才是被送到了秘書處！

秘書處的秘書們，對每天送來了無數折子進行分類，按照重要程度進行排序，最優先級彆的自然是軍事類的折子，然後是關係重大的折子，比如天災啊什麼的，然後才是一些普通的政務折子，其中如果禦書房的審批意見和翰林院各科的審閱意見如果不一致的話，那麼也是優先讓李軒親自審閱。

其實每天送來的折子數以百計，李軒根本不可能一一親自看完的！

這也是他為什麼設立禦書房值班製度，同時又設立翰林院的緣故，這兩個機構，其實職能是差不多的，都是幫李軒審批數量龐大的折子。

不同的是，禦書房裡的都是帝國重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是從二品的侍郎級彆的大臣呢。

禦書房的審批意見，基本上就是代表著帝國核心高層的意見了。

但是翰林院下屬各科，卻是從帝國各地抽調而來的年輕中層官員為主，他們的意見有時候和高層們往往不一樣。

他們的工作其實和禦書房的大臣們非常類似，都是審閱折子，然後給出意見。