在這份報告中，杉山元等人認為，不管是去年的與駐蒙兵團作戰，還是這次與方麵軍重兵作戰，人民軍在晉北都止步於陽高一帶，在綏東則止步於察綏邊界的東洋河一線，且都是在其兵力占優勢的情況下。據此，杉山元等人有理由認定，人民軍在未來一段時間內基於某種原因，是不太可能繼續東進的。其中原因，大致應該有三個方麵：一是平津、河北及張家口以東的察哈爾地區為方麵軍重兵布防的中心區域，又有鐵路、海路與東北的關東軍相通，人民軍若勞師遠征，將遭到兩個方麵軍的攻擊，就連其具有優勢的空中力量也會因作戰距離上的原因大打折扣。二是新疆、蒙西、綏遠、寧夏等地，或與蘇聯接壤，或與外蒙相鄰，而民眾黨又因曆史原因對蘇聯、外蒙極為敵視，人民軍要分兵顧及蘇蒙軍可能對西北發動的攻擊。此外，山南還有英國人同人民軍處於敵對狀態。這一切，決定了人民軍無法全力與華北方麵軍作戰，部署在晉北、綏東的人民軍應不超過其總兵力的三分之一。三是民眾黨需要時間來進一步穩定西北。雖然民眾黨這兩三年大力吸納外地民眾，使其控製區內的人口數量有了大幅度增長，但依然改變不了西北地廣人稀的狀況。而西北的漢、蒙、回、藏等民族狀況極為複雜，蒙西、山南、綏遠、晉北等又都是其新占不久的區域，要想把這麼大的區域徹底穩定下來，民眾黨至少還需要幾年時間。至於護衛軍，雖然其占據魯北又對河北、平津構成威脅，但其在一年左右的時間內由原來區區沂蒙數縣擴張至山東全省，還包括蘇、皖、豫、冀等地區。已然達到甚至超過其極限。此前對黃泛區災民及豫東民眾的救助和安置就讓護衛軍手忙腳亂，還是靠西北的空運才撐過一關，若趁季節之便再給其增添數百萬急需救助的人口，肯定能再次束縛住其手腳，最低限度也能保證其在一兩年內無力繼續向四外擴張。對於在晉北、綏東、魯北等地接連失利的根本原因。杉山元等人則眾口一詞地歸結為“民眾黨武裝空中力量優勢明顯，方麵軍現有的空中力量不足以與敵人空軍抗衡，且以方麵軍現有兵力，麵對人民軍、護衛軍兩個方向的攻擊，也有所不足……”這份報告的某些結論雖然符合實際，即民眾黨武裝在今後一定時期內不會繼續擴張並對冀、察、平津等地構成根本性威脅，但這份報告的主要目的是表明“華北局勢依然可控”。從而達成杉山元等人推脫作戰失利責任的目的。畢竟，近衛內閣都因這一年半多來對華作戰沒有達到預期目的而總辭職了，杉山元怎麼也要拿出一個能對各方麵交代得過去的說法。此前，日軍雖然取得了武漢、廣州作戰的勝利，但老蔣卻並未投降，日軍主力仍要在中國戰場上繼續消耗下去。日本高層原本期待的兩大目標竟一個也沒達成！一年半來速決戰政策的破產本就使近衛內閣遭受嚴重打擊，近衛在38年12月提出的“三原則”又遭老蔣斷然拒絕。加上民眾黨武裝的強勢崛起，“對華作戰困難。媾和不成，國際形勢惡劣”，還要麵對軍方那咄咄逼人的強橫嘴臉。近衛也便不顧華北方麵軍仍在作戰的事實，於1月4日來了個內閣總辭職，撂挑子不乾了！…,近衛作為文官可以辭職，但當初一力主張擴大侵華、拚命鼓吹“三個月解決支那問題”的杉山元卻無法撂挑子，甚至還擔心晉北、綏東、魯北等處失利會招來大本營的怒火，因而拉攏住一乾敗將搞出一份旨在推脫責任的報告也就在情理之中。不過。日軍大本營剛剛確定39年擴軍方案。準備組建的十一個警備師團和十四個擔任“治安肅正”任務的獨立混成旅團還停留在紙麵上，無法向華北大舉增兵。而華中派遣軍和在華南的第21軍又有新的作戰任務要執行。也難以抽調兵力北上。無奈之下，日軍大本營的載仁等人雖知杉山元等人對作戰失利有不可推卸的責任，暫時也隻好捏著鼻子認可了華北方麵軍提交的報告。畢竟，在日軍大本營於1月20日發布的統計數字中，自去年全麵侵華以來，日軍損失的一千零一十架飛機中，被民眾黨空軍擊毀的竟占了幾乎三分之二！而杉山元把失利的原因歸結到空中力量不足上，也與這一統計情況相符合。因一時無兵增派到華北，日軍大本營便命原定回國複員的第108、第109、第114三個師團剩餘部隊暫緩回國，等過幾個月新組建部隊抵達後再行複員。對於日軍內部的動作，中國境內的民眾並不了解，大家更關注的是民眾黨武裝在華北幾個戰場上所取得的空前大捷！人民軍在晉北、綏東殲滅耗時一個半月，殲滅了包括酒井隆旅團在內的六萬八千多日軍，而護衛軍在魯北、冀南耗時四天左右，殲滅了第21、第114、108等三師團兩萬七千多日軍。這幾處合起來，民眾黨武裝竟殲滅了九萬六千多小鬼子，實屬抗戰以來前所未有的大捷！各界民眾對民眾黨通報的戰果歡欣鼓舞，國、共兩方對有關戰況也極為關注。在確認日軍大敗的消息屬實後，身在陝北的老毛便致電前方，要八路軍趁日軍兵力分散、對河北平原控製力降低的有利時機，以太行山為依托，深入冀中、冀南等地，發展壯大自身力量。而作為國民政府首腦的老蔣，除了感歎民眾黨日漸坐大、為日後黨國前途憂心忡忡外，卻並未立刻拿出什麼對日作戰的妙策來，而是將有關問題暫時擱置下來。不是老蔣不會抓機會，實在是他正忙著“滅火”和籌備國民黨五屆五中全會，一時無暇。特彆是國民政府在華北除了一個和西北不清不楚的閻錫山在晉南堅持外。彆無其他力量，老蔣就是想有所作為，也力不從心。至於老蔣要滅的“火”，卻是因汪兆銘所起。就在人民軍於晉北、綏東同日軍鏖戰的時候，堂堂國民黨副總裁汪兆銘竟然在38年12月18日借機離開重慶。並於20日轉由昆明飛抵越南河內。隨後，汪兆銘通過其手下林柏生，於29日在香港發出了臭名昭著的“豔電”，公然投敵了！扒了花園口大堤水淹三省民眾的真相被民眾黨和中外記者揭露後，蔣記國民政府在民眾中的威望就已經降到了相當低的位置，現在這一政府的二號人物竟公然投敵了，你讓各界民眾怎麼想？何況。凡事就怕有比較，自抗戰以來，老蔣麾下的部隊連戰連敗，而民眾黨武裝卻贏得一次接一次的勝利，不斷收複失地，在民眾心中的那杆秤上，衡量的結果自是不言而喻。…,為了挽救影響。老蔣從元旦開始就把精力放在了抨擊汪兆銘以贏得輿論、清理汪係人馬以肅清內部、籌備五中全會以麵對今後局勢等幾件大事上。在老蔣的主持下，國民黨中央執委在元旦那天舉行臨時會議並形成決議。以汪兆銘違法亂紀為名，永遠開除其黨籍、撤銷一切職務。其後，馮玉祥、閻錫山、李宗仁等要員也紛紛發表談話。對汪兆銘口誅筆伐，將其變成了“汪逆”。對於汪兆銘的投敵，民眾黨自然也少不了一番口誅筆伐。不過，在把汪兆銘列為叛國者並聲明必將嚴懲後，民眾黨並未以此揪住國民政府不放，頗有些淺嘗輒止的味道。這倒讓各界民眾有些不解。而一些明眼人卻解讀出其中的一絲韻味。這表明民眾黨已完全不把國民政府當作同級對手相待了。各界人士的揣測。趙振中無從知曉，在晉北、綏東、魯北等地戰事尚未徹底平息的時候。他就和田雲逸、周明遠、李雲山、鄒德貴等人在研究此戰過後的局勢以及民眾黨下一階段的任務。近衛內閣總辭職後，新上台的平沼內閣完全受日本軍部和主張對外擴張的大財閥們控製。從平沼上台伊始頒布的有關綱要看，日本今後將動員包括殖民地在內的人力、物力、財力，維持並擴大侵華作戰。而日本兵役法的修改，又廢除了短期兵役製，延長了日本人服兵役的時間。這兩廂結合起來，可以說，日本已進入了戰時體製，今後對華侵略的力度肯定會進一步加大！即便沒有從原來世界中所獲得的曆史知識，光從日本國內的舉措，以及眼下中國境內的抗戰形勢，就可以預見，隨著日軍侵華力度的加大，從白山黑水到南海之濱，近半個中國都將處於日軍的兵鋒之下，說是遍地狼煙也不為過！但民眾黨武裝此次在晉北、綏東、魯北、冀南等地所取得的戰果，足以使杉山元及日軍大本營得到深刻教訓。在沒有可應對兩個戰略方向的兵力之前，特彆是其航空兵能與我空軍抗衡之前，華北方麵軍是不會再次對民眾黨控製區大舉進犯的。而華中派遣軍除了在蘇北黃淮故道一帶與護衛軍新占區域鄰近外，其控製區域同民眾黨新占的皖北、豫東等地之間隔著黃泛區，就是小鬼子想打，他們也夠不著！如此一來，就給了民眾黨穩固新占區域的時間。依據趙振中、周明遠記憶中零式戰機出現的大致時間，民眾黨應該有一年左右的穩定發展時間。當然，日軍不會大舉進犯，並不意味著民眾黨就可以高枕無憂。花園口決堤後，黃河下遊河道水位下降的厲害，日軍已無法利用其發動水攻，可冀、豫兩省的河流也有很多，其中還有一些流經護衛軍新占的魯北、冀南等地。在原本曆史上，日軍曾在39年趁雨季到來時，決堤水淹冀中、冀南等地，以肅清在當地活動的**武裝。雖然護衛軍現在占據的魯北、冀南等地距離水淹區域有不少距離，可原本曆史上並沒有民眾黨武裝出現。有老蔣決堤水攻的先例在，日軍又嘗過驅趕豫東民眾消耗、牽製護衛軍力量的甜頭。難保小鬼子現在不動水攻魯北、冀南的主意。趙振中此前要求穀海川等人興修魯北等地的水利，也是為了防患未然。…,經過研究之後，民眾黨針對西北、山東等地的不同情況，製定了不同的發展規劃。西北這邊原本就製定有五年發展規劃，這次隻不過對一些領域的發展稍作修正。對一些薄弱環節傾斜一下政策和投入力量，對一些重要領域繼續加大投入力度而已。重點還是在山東局和護衛軍方麵。當然，趙振中等人並非是在千裡之外不明情勢的亂指揮，其製定的是山東局三年內所要上馬的大型工程概要。其中主要是水利工程以及道路交通等建設。水利方麵，魯北要整頓治理運河、老黃河、漳衛河、馬頰河、徒駭河等大中河道，在防備日軍水攻的同時，為農田灌溉打下基礎；蘇北則要治理黃河舊槽及淮河下遊水患頻發地帶。清理黃淮遺害；皖北則要治理濉河、澮河、北肥河等黃泛區以北河道，防範黃泛區因黃河水漲而向北擴張。上馬如此多大型水利工程，一個原因是這些河道年久失修，確實需要治理；另一個原因則是為了安置新控製區內的災民、難民。魯北戰役結束後，護衛軍新控區域內的災民、難民數量已高達六百多萬，並仍有增多的趨勢。在通過土地分配一時難以安置這眾多人口的情況下，通過以工代賑修建大型水利工程無疑是救助、安定民眾的有效方式。異地安置民眾。除非安置地是象西北那樣地廣人稀之處，否則。少量還可以，若數量過多，因方言和生活習俗不同。新來民眾肯定會與當地民眾產生或這或那的矛盾。再者，山東本就是地少人多的所在，把山東的土地，分配給當地民眾會得到有他們的支持，但若分給外來無地人員，卻很可能會引發不滿和矛盾。增添新的不安定因素。而通過以工代賑。用半軍事化的方式把一些青壯組織起來用於大型工程建設，可在不觸動施工當地民眾利益的情況下。使施工人員自身及其家人的生活有了著落，消除護衛軍控製區域內的不安定因素。有了這一係列大型水利工程打底，至少可解決今後兩三年內護衛軍控製區域中外來災民、難民的安置問題。若是外來人口再多，那還有鐵路、公路等大型工程可以上馬。實際上，在一些關鍵地帶，交通建設是要先行一步的。象津浦線黃河鐵橋的修複、黃河及運河公路橋的架設至少要與水利工程一起上馬，以便及時輸送有關建設人員和物資。“先生又想到我們前頭去了！”見到趙振中派人送來的那份三年工程建設規劃後，杜義山便感歎道。張公遠也滿心歡喜地說道：“有了這份規劃方案，還有先生派來的政府乾部和工程人員，我們今後在外來人口安置方麵可是去了一大塊心病！”“雖然先生判斷日軍在未來一年內不可能對我部大舉進攻，但看先生如此關注水利工程，小鬼子施以水攻的可能卻不小。而要在雨季來臨之前疏浚好運河魯北段，增強老黃河、漳衛河等泄洪能力，可是時間緊、任務重，我們可要費番心思了。至於其他方麵，可暫緩一下。”穀海川關注的卻是任務的先後、輕重。“到去年底，不算穀良民那精簡後正接受訓練的兩萬多人，完成一年期新兵訓練的有十五萬人。若是趕工期，不妨把這十七萬人作為骨乾，一並投入到工程建設中。”孫觀濤提議道，“既然未來一年內沒有大的戰事，第二集團軍又已回防膠濟線和半島，區域內穩定也無問題，這十七萬大軍先挪用半年也應該問題不大。”“調用部隊應急可以，但十七萬有些多了。”劉成山卻另有意見，“第三、第五兩個集團軍可確保魯北不出問題，可魯西南和豫東卻隻有第一集團軍在，力量相對薄弱，還是抽掉部分兵力加強一下得好。蘇北方向，第四集團軍既要擔負一定的海防任務，又要在黃河舊槽一線防備日軍北上，也應該加強一下。”“天下雖安，忘戰必危，何況我們周邊處處是倭寇兵鋒所在！”穀海川點頭讚同道，“抽調三萬新兵加強到魯西南，歸第一集團軍指揮；再抽調兩萬加強到蘇北，歸第四集團軍指揮。成立魯北水利建設工程指揮部，由我和公遠負責，武德清、魯學義、方允中協助，其他剩餘的十二萬新兵歸建設工程指揮部統一調度！”民眾黨這邊在為戰後地方穩定和有關工程建設忙碌，老蔣那邊卻在1月底結束了五屆五中全會。與原本曆史上針對**的“溶、防、限、反”政策相比，老蔣更著重強調了針對民眾黨的“防、反”方針。不是老蔣對民眾黨格外優待，少用了兩字真訣，實在是現在的民眾黨已經不是國民政府所能限製、溶化得了的。