稅收政策還隻是一個意向，最後要做到什麼程度，最終還是要看實際情況。除了當事人外，大部分人都是漠不關心。

殖民地和本土一體化，這就不一樣了。維也納政府剛剛當出了風聲，就迅速引發了社會熱議。

支持者和反對者天天在報紙上撕逼，就連普俄戰爭、美國談判、俄國海軍被海盜欺負等熱門話題，都被壓了下去。

輿論沒有一邊倒，支持者和反對者殺的旗鼓相當。這讓弗朗茨很放心，看樣子一體化在帝國議會中通過的幾率比較高。

作為皇帝，雖然有能力可以強製通過一項決策，可弗朗茨從來都沒有乾過。

表麵上看起來這麼乾很威風，展示了一言九鼎的君主權威，實際上帶來的潛在政治威脅非常大。決策正確那是應該的，決策失誤就要皇帝為此負責了。

沒有人能夠保證不犯錯誤，更何況正確的決策出現在了錯誤的時間、地點，同樣也是一個錯誤。

帝國議會是新神聖羅馬帝國的最高權利機構，其中就一個背黑鍋的作用，通常大的政治決策都需要在這裡走一遭。

這是弗朗茨準備的政治後手，萬一出現了大問題，不想讓內閣滾蛋的情況下，還可以讓帝國議會為此負責。

經過這麼多年的改組，現在的帝國議會已經不在是當初的幾個人，議員數量已經大幅度增加，不過以邦國為單位的體製沒有變。

那怕是最小自由市也有至少一個席位，然後每三百萬人產生一個席位，為了照顧小邦國，人口超過三百萬後直接增加一個席位。

反正不管怎麼弄，奧地利都占據了一半的席位。不過有三分之一的議員反對就可以否決議案，要修改憲法，必須要有百分之九十五以上的議員同意才行。

值得一提的是，關於憲法問題不是弗朗茨搞出來的，而是各邦國主動要求的。

因為帝國憲法保證了他們的自治權，為了杜絕奧地利插手他們內政的可能，直接提出了一個幾乎無法滿足的條件。

當然，憲法中保護皇帝、國王的有利條款，也是促成這一規定的原因之一。大家都是聰明人，作為對自己有利的條款當然要支持了。

中央政府的權利雖然受到了限製，官僚集團不管多麼牛逼，在法律上他們的權利都受到了製約。

各邦國政府都有一套班子，現在新神聖羅馬帝國政府內閣權利大，那是建立在他們兼任了奧地利內閣的前提下。

如果某一天弗朗茨不高興了，可以直接讓他們分家。那麼帝國內閣就會尷尬的發現，他們什麼也乾不了。

軍隊是皇帝和下麵國王的，內閣無權調動；各邦國擁有高度自治權，內政問題中央政府無權過問。

就剩下了部分財政權，中央政府可以印鈔票，然而這也需要帝國議會批準；中央政府收上來的鑄幣稅、關稅，需要支付行政開銷、軍費、皇室年金等等，不足的部分由邦國政府分攤。

當然，外交權在中央政府手中，殖民地管理權也在中央政府手中。涉及到邦國政府的內政問題時，所有政策都是建立在邦國政府配合的情況下，才能夠進行。

比如說：現在政府計劃給紡織業工廠退稅，就必須要獲得邦國政府配合才行。

要是某個邦國政府反對，那麼他們還是可以自行其事，按照自己的法律繼續征稅，不需要理會中央政府的決策。

這隻是理論上的，實際上現在新神聖羅馬帝國經濟已經一體化。很多經濟上的問題，都需要中央政府協調解決，對自身有利的條款大家沒有理由會拒絕。

這也是弗朗茨對中央政府的定位，一個組織協調者，將所有邦國串聯在一起。

和曆史上的德二帝國有些內似，隻不過他這個皇帝的權利要大得多。中央政府無權乾涉各邦國的內政，不等於皇帝也沒有權利乾預。

有權利是一回事，要不要去管又是另外一回事。

除非是某個邦國政府搞得天怒人怨，民眾都揭竿而起，必須要由皇帝出麵乾涉的時候，弗朗茨才會插手。

從新神聖羅馬帝國建立到現在，都沒有發生過這種情況，所以弗朗茨一直都是隻拿工資不乾事。

他又不是權利狂人，這種出力不討好的事情何必要去乾呢？作為新神聖羅馬帝國的皇帝，當好裁判就行了。

何況，弗朗茨還兼任著奧地利皇帝、巴伐利亞國王，就算是有權利欲旺盛，也不是沒處發泄。

實在不行還可以折騰殖民地，反正事情永遠都是做不完的。如果不怕猝死的話，完全可以一天工作二十四小時。

兼職多也不是沒有好處，在歐洲這個財務劃分明確的社會，弗朗茨能夠拿到薪水自然也多。

新神聖羅馬帝國皇帝的年金、奧地利皇帝的年金、巴伐利亞國王的年金，如果未來殖民地一體化進程完成，他多半還要增加幾個頭銜，又是一大筆收入。

至於把殖民地合並到奧地利？這完全是不可能的。

開辟海外殖民是很費錢的，奧地利一家顯然是承擔不起的，最後還是新神聖羅馬帝國財政出的錢。

換句話說，就是所有的邦國一起出錢，才建立了現在的殖民帝國。

要是全部劃給奧地利，出了錢的金主們肯定不會答應。一家分一塊更加不可能，殖民地遠在海外注定了要放權。

各邦國拿到經濟利益就夠了，名義上的管理權就算是拿到手，他們也沒有辦法去管理。

弗朗茨可是鼓勵大家開辟海外殖民地的，邦國政府想要開辟的殖民地，完全可以自己單乾。

考慮到恐怖的資金投入和風險後，大家還是一致決定讓中央政府上吧！要賺大家一起賺，要虧大家一起虧。

最關鍵的是單乾也沒有辦法撇開中央政府，沒有帝國海軍的保護，殖民地的安全怎麼解決？

沒見之前普魯士、德意誌聯邦資本家在海外建立的殖民據點，都主動要求加入了麼？

即便是現在普魯士和德意誌聯邦加入殖民運動中，都離不開新神羅帝國的支持。

這不是靠抱大腿能夠解決的，海外殖民地又是另一個天地。各國在海外都擁有大量的民間殖民團隊，這些團體並不完全受各國政府的控製。

要是發生了衝突，各國政府都會站在自己人一邊。

最後都是用拳頭說話，在海外某地區實力雄厚，那麼就可以占據該地區的主導地位，而不是單純的看國家強弱。

這也是荷蘭、葡萄牙能夠保住大片殖民地的原因，儘管他們國家不強，可是在某些區域他們的實力夠強。

既然殖民帝國是大家一起出錢出力建立起來的，殖民地所有權自然歸帝國所有。以什麼樣的方式並入帝國，這也是一個需要研究的問題。

自治省、自治市、自治領、直轄省、邦國、貴族封地……

這些都是備選方案，不同的稱呼代表著不同的體製。

自治市意味著殖民地碎片化，自治領則意味著殖民地保留的領土較大，直轄省意味著中央政府直接控製，邦國就和現在各邦國的情況一樣……

從利益上出發，弗朗茨當然更加願意殖民地以邦國身份並入帝國了，這有助於鞏固他的地位。

說白了，各邦國無論是公國、還是王國，弗朗茨都可以直接兼任國王，帝國的紐帶首先是皇帝，其次才是經濟一體化。

兼職越多皇位就越穩固，除非所有的邦國一起反皇帝，不然就是安全的。

政策情況下，沒有人敢冒著國家分裂的風險把皇帝搞下去。況且，在廢帝之前，還必須要打一場內戰。

必須要用武力把反對的邦國壓服，不然帝國議會通過不了。修改不了憲法，新政權就獲得不了合法性。

歐洲文化體係下政權合法性非常重要，通常合法性越低，政權的壽命就越短。

沒有合法性的政權，就準備天天鎮壓叛亂吧！不對，政權沒有了合法性，這就不能算叛亂，隻能算是撥亂反正。

在革命問題上，弗朗茨是非常放心的。隻要不是軍隊造反，都可以輕鬆搞定。

看看維也納就知道了，這裡不具備革命的基礎。就算是全歐洲都在革命，這裡也鬨不起來。

從弗朗茨繼位到現在維也納就沒有鬨過大罷工，就算是發生罷工那也局限在百八十人以內的規模，這已經足以說明很多問題。

這不是沒有原因的。從十幾年前開始，維也納政府就禁止在維也納開設任何工廠，已經建立起來的工廠也陸續搬遷離開。

一座沒有工業的城市，自然不存在大規模的罷工了。

現在維也納的經濟主要是以服務業、科研、金融為主。經濟結構決定了上層建築，這些產業從業人員收入，相對而言還是比較不錯的。

沒有工業汙染，維也納成為了歐洲最美麗的城市，也是歐洲第一座沒有貧民窟的大城市。

小城市不能算，這個年代的小城市，本身就是一個大貧民窟，沒有區分的必要。

作為代價，就是維也納的人口增長速度緩慢，城市發展速度遠遠落後於倫敦和巴黎。

就連在新神聖羅馬帝國帝國內部，現在也有不少城市在人口上超過了維也納，比如說：米蘭、慕尼黑。

當然人口不等於經濟，現在維也納的總人口隻有68萬，市區人口僅有31萬，可是經濟總量卻僅此於倫敦和巴黎。

人口少、經濟發達，民眾的生活水平穩居歐洲前列，社會矛盾自然也少了。社會矛盾少，民眾的革命欲望也就降低了。

作為哈布斯堡家族的基本盤，弗朗茨是非常重視的。作為兩個帝國的首都，維也納擁有得天獨厚的優勢，根本就不需要發展什麼工業。

大倫敦、大巴黎看起來固然有麵子，可實際上有苦自知。倫敦成為了霧都，巴黎成為了革命之都。

況且，大城市本身就不適合發展工業，地價、生活成本遠超中小城市，從一開始就抬高了工業生產成本。

以維也納為例，如果在這裡投資建廠，地價要比中小城市高三倍，人工成本也要增加至少三分之一。

這還沒有考慮原材料運輸的問題，如果綜合多方麵的因素，通常這些工廠的生產成本都要增加10%～30%。

弗朗茨隻能感歎這個年代競爭不夠激烈，資本家們還不知道優化產業配置，更沒有竭儘全力節省成本。

要知道，後世資本家們可是哪裡生產成本最低，就把工廠往哪裡搬。誰要是堅持待在大城市，不是被掃地出門，就是關門大吉。

當然，弗朗茨非常清楚，大家熱衷於往首都擠，主要是這裡靠近權利中心，可以在政治上獲得收益。

然而，不喜歡資本乾涉政治的弗朗茨，從一開始就掀翻了桌子，不給他們提供這個機會。

維也納資源已經夠多了，不需要這些產業，可是很多中小城市需要。在這一政策下，奧地利又增加了七八個工業城市。

這麼一來，或許奧地利的工業總量沒有增加多少，可是產業競爭力卻增加了，對長遠發展非常有利。

這個年代，大城市容易出現罷工，很多時候都是資本家們為了保證自身利益，把這些增加的成本轉嫁到工人身上。

越是經濟形勢不好的情況下，罷工次數出現的越多，社會矛盾越發激烈。

從統治者的角度來說，隻要維也納不亂弗朗茨的統治就是穩定的，彆的地區出現了問題，都可以調兵鎮壓。

這是曆史的教訓，歐洲絕大部分成功的革命，都是在首都實現的。例外的或許有，不過弗朗茨記憶中不存在。

總之，無論是出於工業發展，還是為了維護統治需要，弗朗茨在維也納實現了去工業化。

這也是未雨綢繆，一個穩定的首都，加上一套完善的體製，可以說弗朗茨把安全第一發揮到了極致。隻要是不作死，那就真的是不會死。