在“三下江南”“四保臨江”之後，國民黨軍隊的進攻勢頭已經被遏製住了。在兩個多月的時間中，沒什麼大的行動。我軍由於大力加強根據地建設，成績逐步顯現出來，後勤保障大有改善，擺脫了剛到東北時的困境，加之整頓軍隊和在實戰中的磨煉，戰鬥力逐步得以提高。從整個局勢來看，我軍已經從被動逐步轉為主動。但是，如果要向敵人發起全麵的大反攻，則還有一段距離。這是因為：（一）我軍現有兵力共約46萬人（1947年5月中旬統計），其中主力部隊為5個縱隊共15個師，加上11個獨立師，計24萬人，另有地方武裝22萬人。而國民黨軍隊在東北的正規部隊就有7個軍共23個師，加上特種兵和直屬部隊計46萬人，另有地方武裝12萬人，共有58萬人，在兵力上我軍還弱於國民黨軍。（二）我軍分在南滿和北滿兩個地區，各自的空間有限。雖然可以相互呼應，但不太好集中兵力組織大的戰役行動。而敵人卻正好在我軍兩大片的中部，調動與使用都比我軍方便。（三）敵人占據著主要交通線和70多個城市，而且又連成一片，在控製整個局麵上比我們有利。（四）在武器裝備上敵人仍然比我們要強得多，我軍雖然這時已經建立炮兵，但隻有10個炮兵團，對於打攻堅戰還很不夠。所以，我們雖然可以走上全麵反攻之路，但還有一段路要走，還要付出很大的努力。這就要求我軍在不長的時間內形成一個有力的鐵拳頭，不打則可，一打出去，就可以把杜聿明砸得粉碎。“四保臨江”剛剛結束，1947年4月8日，林彪在給南滿分局的電報中就這樣說過：要“把東北由客觀條件形成的兩個拳頭打人的南北分兵狀況，改為形成一個大拳頭為主的集中作戰。估計有時一次能消滅敵數個師，許多次要城市的敵人將不打自退，或被我各個擊破”。為了實現上述目標，林彪召開了兩次重要會議。第一次是4月中下旬，他在前線指揮部雙城召開了師以上乾部會議，專門討論作戰技術，特彆是如何才能真正做到集中兵力攻堅，如何使用“一點兩麵”戰術。“一點兩麵”，是林彪對部隊在進攻時的基本戰術的形象解釋，也是他對部隊各級指戰員的基本要求。在他指揮的部隊中，都必須認真貫徹執行“一點兩麵”戰術。何謂“一點兩麵”？下麵是林彪自己在一封電報中的闡述：所謂一點，就是要選擇敵人一個最薄弱點，將主要兵力集中使用於這一點上，對其他的方麵隻用少數兵力助攻。總之，不可平均使用兵力。所謂兩麵，就是不應將突擊隊與鉗製隊統用在正麵。通常應將突擊隊應用在敵人側麵去，鉗製隊用在敵人正麵。如隻從正麵攻擊，則敵無後顧之憂，必頑強抵抗。且擊潰後他能跑脫，不易消滅。以上兩條，排以上乾部無論對大目標或對小目標的攻擊，皆當采取。這種戰術看來簡單，可是不少人在戰場上往往會使用失誤，做不到。所以，林彪經常在各種場合反複講這個“一點兩麵”。第二個會議是在5月初召開的東北局工作會議。會議全麵討論了東北的整個局勢和今後的工作，在5月5日通過了《關於東北目前形勢與任的決議》，這是東北解放戰爭中繼1946年的《七七決議》之後的又一個重要決議，人們一般都簡稱為《五五決議》。決議指出，一年多來經過東北軍民艱苦卓絕的奮鬥，根據地已經建立起來，後方已經基本鞏固，南滿已經穩住了陣地，黨內軍內的思想得到統一，《七七決議》規定的任務已經勝利完成。在戰場上，蔣軍進入東北的7個正規軍的21個師已被我殲滅九個半，蔣軍王牌新一軍的每一個師都被我殲滅了一個團。這樣，蔣軍不得不由1946年的主動進攻轉為消極防守。“這就在東北全黨麵前提出了新的任務，即是積極組織力量，全力準備大反攻，大量殲滅敵人，大量收複失地，鞏固和擴大解放區”。任務很明確，就是要“全力準備大反攻”。這一、冀東，因為這是“為將來奪取長春、北寧兩路，長春、沈陽、北平、天津必不可少之條件”。毛澤東在這封電報中還說：“綜觀全局，日前大部分地區已轉入反攻作戰，隻待山東再打一兩個勝仗，即可轉入全麵反攻。”為了適應東北革命形勢發展的需要，加強黨對各項工作的集中統一領導，實行黨政軍明確分工，經中共中央同意，東北局在5月下旬對東北的領導機構做了如下調整：（一）將東北局委員由原來的20人（即在東北的中共中央委員和候補委員20人）擴大為26人，以林彪、羅榮桓、高崗、陳雲、李富春、張聞天、林楓7人為常委；以林彪為書記，羅榮桓、高崗、陳雲為副書記，高崗兼秘書長。（二）為加強黨對軍事工作的領導，成立中央軍委東北分會，以林彪為主席，羅榮桓為副主席，高崗、譚政、劉亞樓、蕭勁光、程子華為委員。（三）為加強黨對政權機關的領導，成立東北行政委員會黨委會，東北行政委員會主任由林楓擔任，副主席由張學思、高崇民擔任，行政委員會黨委由陳雲兼任書記。為了全力準備大反攻，東北軍民做了大量而艱苦卓絕的工作。