中華帝國實行的，是中央集權的政治製度。因此，帝國的中樞，除了宰相和宰相機關，還有大量的其他官員和部門。其中最重要的，是行政部門、監察部門和司法部門。至於其他部門，則不勝枚舉，已不能儘述。中華帝國的中央官製，兩漢是公卿製，隋唐宋元是省部製。所謂“公卿製”，就是以三公（或五公）為宰相，九卿為中央各職能部門長官。三公相當於國務總理，官署叫“府”；九卿相當於政府部長，官署叫“寺”。因此，兩漢的中樞機構，就是公府和卿寺。公府是宰相機關，卿寺則包括行政部門和其他部門。公府有三，即三府（三公之府）；卿寺有九，即九寺（九卿之寺）。一帝、三公、九卿，或一宮、三府、九寺，就構成了兩漢帝國“權力金字塔”的塔尖。所謂“省部製”，則是以三省（或政事堂，或中書省）為宰相機關，六部（吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部）為行政部門。三省相當於三府，六部相當於九寺。因此，帝國的中央政權，仍然呈現為金字塔結構。隋唐在皇帝之下，六部之上，有中書省（隋稱為內史省）、門下省、尚書省，即一帝、三省、六部。宋在皇帝之下，六部之上，有政事堂、樞密院、三司；元在皇帝之下，六部之上，有中書省、樞密院、禦史台，即一帝、三權、六部。明清兩代無宰相，但六部仍如隋唐宋元，是帝國的中央行政部門。九卿，按照《漢書·百官公卿表》的說法，就是太常、光祿勳、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府、中尉。他們的官俸，都是“中二千石”（月穀一百八十斛）。當然，所謂“九卿”，隻是一種說法。是否隻有九個（《漢書》列出的就有十個），或九卿之外還有列卿，有爭議。很可能，稱其為“九卿”，隻是為了表示“一、三、九”（ 一帝、三公、九卿）的層級和結構。總之，名為九卿或九寺，實則中央各機關總稱。但這些機關和官員，倒有半數以上是為皇家服務的，或者本來隻是皇帝的家臣。真正值得一說的，反倒是他們的某些屬官。以下做簡單介紹。郎。郎是光祿勳的屬官。光祿勳也叫郎中令，是宮廷侍衛的總管。郎中本是廊中。秦製，殿上不準攜帶兵器，侍衛們都站在廊簷之下，所以叫“廊中”。可見郎中令就是侍衛長，郎官就是侍衛。因為接近皇帝，所以成為做官的一個捷徑。尚書。尚書原本是少府的屬官，也是皇帝的政治秘書，地位不高權力不小。依照當時的製度，大臣上書，要寫正副兩份。尚書先看副本，然後決定是否上奏。皇帝的詔令，尚書也要留底。大臣上奏，常使尚書宣讀。大臣有罪，也派尚書問狀。所以，漢武帝能用“領尚書事”來架空宰相。東漢設立尚書台，在皇帝左右處理政務。初入台的叫守尚書郎（一說稱郎中），滿一年叫尚書郎（也叫台郎），滿三年叫侍郎（都是郎）。長官尚書令，秩千石。唐代，尚書令成為尚書省長官，是當然的宰相（但隻有李世民一個人當過）。中書。中書也原本是少府的屬官，是皇帝的機要秘書。中書的長官是中書令，早期由宦官擔任，司馬遷受刑後就曾任此職。唐代，中書令成為中書省長官、宰相。侍中。侍中在秦是丞相屬官，漢代成為皇帝的生活秘書，管皇帝的“乘輿服物，下至褻器虎子之屬”（《初學記》引《齊職儀》），所以俗稱“執虎子”。說白了，就是幫皇帝捧痰盂夜壺的，但在當時卻是“官二代”們競爭的崗位，曹魏時還有“仕進不止，執虎子”的說法（吉茂譏諷魏文帝侍中蘇則的話）。因為接近皇帝，侍中的地位越來越高，東漢已“比二千石”，唐代更成為門下省長官、宰相。六部製度，是隋文帝的創造，後為唐、宋、元、明、清五代繼承、發展、完善，一直延續到晚清。事實上，六部製度的建立，使帝國有了分工嚴密的行政機關。因此，武則天光宅元年（公元684年）以後，鴉片戰爭以前，六部製度基本不變。第一，部數不變，都是六個。第二，部名不變，都叫吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。第三，職能不變。吏部管官員，即組織部或人事部；戶部管度支，即財政部兼稅務局；禮部管禮教，即文化部、教育部兼外交部禮賓司，還兼精神文明辦公室和國家重大活動辦公室；兵部管軍政，即國防部；刑部管刑律，即司法部；工部管營造，即建設部。第四，排序不變，即吏、戶、禮、兵、刑、工。但官員的流轉，則另有序列，即吏部和兵部為前行，戶部和刑部為中行，禮部和工部為後行。如果要升遷，則工部尚書升禮部尚書，禮部尚書升刑部尚書，刑部尚書升戶部尚書，戶部尚書升兵部尚書，兵部尚書升吏部尚書（請參看《宋史·職官誌九》）。第五，結構不變。部有長貳，部下有司，部、司兩級。第六，官名不變。六部長官都叫尚書，次官都叫侍郎；各司正職都叫郎中，副職都叫員外郎，屬官則有主事等。因為漢代有九卿，所以六部尚書也稱六卿。但明清兩代，各部尚書、侍郎，同為六部長官（第一長官，第二長官），都可以直接向皇帝彙報工作，因此都稱為堂官，也叫部堂，各司官員則稱司官。略有不同的，是六部官員的官階：尚書，唐正三品，宋從二品，元正三品，明正二品，清從一品。侍郎，唐正四品，宋從三品，元正四品，明正三品，清正二品。郎中，唐從五品，宋從六品，元從五品，明正五品，清正五品。員外郎，唐從六品，宋正七品，元從六品，明從五品，清從五品。主事，唐從九品，明正六品，清正六品。論官階，清代最高；論權力，明代最大。因為明代沒有宰相，六部直屬皇帝，大學士的官階又隻有正五品。所以閣臣們通報官名時，要先說某部尚書，然後才是殿閣大學士的頭銜。清代尚書雖然官階最高，但上麵有兩個“婆婆”，一個內閣，一個軍機處，就不如同時是大學士的明代尚書。至於宋代六部，因為有樞密院分兵權，三司分財權，權力也不大。從秦漢到明清，中央的監察官員，無論什麼級彆，都叫禦史，從不改名。他們的職位高低，靠附加在禦史二字上的其他名詞來識彆。這就說明，第一，曆朝曆代都極其重視監察。行政、軍政、財政，都可以調整，也必須調整，唯獨監察不變，所以不改名。第二，無論職務大小、級彆高低，隻要是監察官員，就有監察權，所以統統叫禦史。禦史的地位很崇高。但凡重大的彈劾案，禦史要頭戴一種名叫“獬豸冠”的法冠，身穿內白外紅的法袍，當著皇帝和百官的麵在朝堂上宣讀“起訴書”，被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分，地位再高，權力再大，也不例外。禦史的地位也很特殊。首先是權限大。上至宰輔重臣，下至地方州縣，甚至包括其他監察官員和自己的頂頭上司，都可以彈劾。其次是責任輕。隻要聽到風吹草動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分，叫“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”。再次是獨立性強。禦史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經自己的長官批準。因為監察機關是直屬天子的獨立部門，監察官員也隻對皇帝負責。因此，不但不受其他官員和部門的製約，反倒有權監督一切部門和官員。除了設在中央機關的禦史以外，許多朝代還有派往地方的監察官員。他們有的叫禦史（比如秦和漢初派往各郡的監禦史），但大多另有官名。這些官員，後來又大多變成了地方上的行政長官，比如漢代的刺史，唐代的觀察使，宋代的監司。西漢的監察機關是禦史府。禦史府即禦史大夫府，也叫禦史大夫寺。前麵說過，作為三公之一和副丞相的禦史大夫，是帝國的最高執法官和檢察官，朝廷的秘書長和監察長，當然也是禦史府的長官。禦史大夫有兩個副手，官秩都是千石，一個叫禦史丞，一個叫禦史中丞，不注意的人很容易搞混，但也不難弄明白。那時，但凡官銜中有一個“丞”字的，都是副職。比如丞相，就是皇帝之副；縣丞，就是縣長之副。官銜前麵有一個“中”字的，則都在皇宮裡辦公，比如中尉、中大夫。他們官銜裡的那個“中”，不是上中下的中，是宮中的中。同樣，宦官叫“中人”，也因為在宮中服務之故。所以，禦史大夫有兩個副手，一個在府裡辦公（禦史丞），一個在宮裡辦公（禦史中丞）。在宮裡辦公的，又比在府裡辦公的重要。禦史中丞的辦公地點叫蘭台，屬官叫侍禦史，自己叫中執法。這個“中”，當然也是皇宮的意思。也就是說，禦史中丞的任務有兩個，一是充當禦史府與皇宮的聯絡官，二是負責皇帝直接交辦的監察工作。侍禦史是禦史中丞的屬官，當然也在宮中辦公。實際上，官名前有“侍”字的，多半都在皇帝身邊服務，比如漢代的侍中、侍郎，唐代的侍講，宋代的侍從，清代的侍衛。侍禦史也常常被皇帝派出去執行任務，名分有監禦史、監軍禦史、繡衣直指禦史等。東漢到元代，監察機關都叫禦史台。東漢禦史台又名蘭台寺，也叫憲台、柏台、烏台，與尚書台、謁者台，合稱三台。尚書為中台，禦史為憲台，謁者為外台（《初學記》引謝靈運《晉書》）。三台在製度上屬於少府，實際上直接對皇帝負責，法律上的宰相機關反倒是擺設。這就是前麵說過的台閣與公府之關係。因此，位列三台，即職居宰輔。所以，宰輔又叫台輔。尚書之長官為尚書令，謁者之長官為中書謁者令（簡稱中書令）。這兩個，就是後來唐代宰相尚書令（尚書省長官）和中書令（中書省長官）的前身。禦史台長官為禦史中丞，屬官則有治書侍禦史和侍禦史。因為西漢末年，禦史大夫已經改為司空，最高監察官員就變成了原為副職的禦史中丞，號稱台主。禦史中丞和尚書令官都不大，秩千石，地位卻很高。他倆和司隸校尉出席中央會議時，都是“專席而坐”，不跟他人聯席，號稱“三獨坐”（《後漢書·宣秉傳》）。禦史府變成禦史台，決不隻是簡單地改了一個名稱，而是明確了隸屬，理清了關係。西漢既有禦史大夫，又有禦史中丞。前者官署在公府，後者官署在皇宮。如此，則監察權既是相權，又是皇權。禦史中丞接受的，就更是“雙重領導”。監察機關變成“台”以後，監察權就是皇帝的，成為皇權的一個組成部分。宰相，也就成了監察對象。這很符合製約、分散相權，集權於皇帝的趨勢。所以東漢以後，明清以前，監察機關都叫禦史台。而且，此後的監察官員，也都叫台官。尤其是尚書台變成尚書省以後，台官就專指中央監察官員。另外，兩漢魏晉南北朝時期，官署名稱中但凡有“台”字的部門，比如尚書台、謁者台、司隸台、符節台，在職權範圍內也都有監察事項。東漢以後，唐、宋、元，監察機關也都叫禦史台。禦史台長官和次官，也都叫禦史大夫和禦史中丞。禦史大夫，唐代正三品，宋代從二品，元代從一品。禦史中丞，唐代正四品下，宋代從三品，元代正二品。不過，禦史大夫一職，地位崇高，唐代官不常置，宋代隻做加官，元代則例由皇太子或貴戚兼任。因此，禦史台的實際長官是禦史中丞，號稱台長。唐代禦史台下轄三院，即台院、殿院和察院。加上禦史大夫和禦史中丞，號稱五院。台院主要負責經辦重大案件，彈劾不法官員，處理日常事務，官員為侍禦史，從六品下。殿院主要負責監察朝廷重大活動，官員為殿中侍禦史，從七品下。察院負責監察文武百官，官員為監察禦史，正八品下。三院禦史中，侍禦史最受尊重。資深侍禦史“台內之事悉主之”（《通典·職官六》），號稱台端，他人稱之為端公。後來，台端就變成了對彆人的敬稱。宋代的禦史台與唐代無大區彆，唯禦史人數沒有定製，時多時少。元代的禦史台有三大特點：一、與中書省、樞密院同為宰相機構；二、長官照例專用蒙古人；三、在地方上另設行禦史台，號稱外台，中央的則叫內台或中台。明清兩代，監察機關都叫都察院，長官都叫都禦史，次官都叫副都禦史，也都分左右。都禦史彆稱總憲，副都禦史稱副憲。不同的是：一、明代都禦史正二品，副都禦史正三品，與六部尚書、侍郎同級，都禦史也與六部尚書並稱七卿。清代左都禦史從一品，與六部尚書同級；左副都禦史正三品，比六部侍郎（正二品）級彆低。二、清代左都禦史滿、漢各一人，左副都禦史滿、漢各二人，明代沒有這個問題。三、清代右都禦史為總督兼銜，右副都禦史為巡撫兼銜。所以，清代總督又叫製憲，巡撫又叫中丞（副都禦史相當於禦史中丞）。明代都察院的官員，除都禦史、副都禦史外，還有僉都禦史（清代沒有），正四品，相當於司局級乾部。都禦史、副都禦史、僉都禦史，都稱為都堂。另有監察禦史，正七品，分道監察地方官。宣德十年（公元1435年），定為浙江、河南、山東、山西、陝西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、雲南共十三道，故又稱十三道監察禦史。清代的監察禦史從五品，任務也是分道監察地方官，但增加京畿和江南兩道，變成十五道，稱十五道監察禦史。另有給事中（給讀如及），正五品，分為六科，按吏、戶、禮、兵、刑、工六部業務，進行對口監察，也監察在京其他官員，號稱六科給事中。六科給事中明代就有，但不在都察院。總之，監察禦史分道，監察地方；給事中分科，監察中央。一科一道，合起來就叫科道。科道的地位很特殊。依法，他們都不能兼任其他任何行政職務，也沒有上司和長官，每個人都能獨立舉報，獨九九藏書立辦案，還能代低級官員和老百姓轉達意見，申訴冤屈。所以，級彆雖低，權重很大。包括都察院，也是他們的監察對象。監察，主要是針對官員的，不針對民，也不針對君。民有罪則治，君有過則諫，都不叫監察。何況從理論上講，皇帝貴為天子，富有四海，他不可能貪腐；皇帝口含天憲，朕即王法，也不可能犯罪。但皇帝也是人，完全可能犯錯，也可能枉法、亂法。這就要批評，也要監督。隻不過，不能叫“監察”，隻能叫“勸諫”。因此，帝國設計了專門針對皇帝（也包括朝廷）的製度，叫言諫製度。這是一種特殊的監察製度。專門承擔這種特殊任務的官員，就叫諫官或言官。諫官和言官，秦漢就有。最主要的，是給事中和諫議大夫。這兩個，直到宋代，還是言諫官員，合稱給諫。另，兼有侍從和進諫之職的散騎常侍，以及唐代的補闕、拾遺，宋代的司諫、司言，也都是諫官或言官。他們的官名也很有意思：皇帝有什麼缺失，補一補（補闕）；有什麼遺忘，撿起來（拾遺）。至於司諫、司言，意思更清楚，就是專門提意見的。言官或諫官的職責，是對皇帝的言行和朝廷的政令，進行監督和批評。其履職的原則，是知無不言，言無不儘，言者無罪，聞者足戒。所以，從理論上講，言官和諫官是什麼都可以說，說什麼都沒關係的（實際情況千差萬彆，另當彆論）。相反，如果身為言官諫官，卻一言不發，或不能率先發言，則有辱使命，宋代稱之為“辱台”。言諫製度最完備的，是唐宋兩代。唐代的言諫官員有散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺。散騎常侍正三品下，諫議大夫正四品下，補闕從七品上，拾遺從八品上，都分左右。左在門下省，右在中書省。比如杜甫和白居易，就都當過左拾遺。宋代的言諫官員則有散騎常侍、諫議大夫、司諫、司言。散騎常侍正三品，諫議大夫從四品，司諫正七品，司言從七品。他們也都分左右，也都是左在門下省，右在中書省。所以，左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右司諫、左右司言，在宋代就叫兩省官。其中，散騎常侍和諫議大夫，又叫大兩省官。不難看出，唐宋兩代的言諫製度，非常相似。兩代都有散騎常侍，也都有諫議大夫；而宋代的司諫、司言，其實就是唐代的補闕、拾遺。不過，宋代的散騎常侍是虛設的，從不授人。最重要的就是諫議大夫。宋代的言諫機構，官署叫諫院。左右諫議大夫，就是諫院的長官。明代以後，諫議大夫被取消。老資格的言官諫官，就隻剩下給事中。給事中在漢代不是正式官職，而是加銜，地位次於侍中。皇帝有事，加這樣一個頭銜，就可以在內廷行走，所以叫“給事中”（事於宮中）。西漢的給事中，甚至可以“領尚書事”。唐代，給事中成為門下省屬官，正五品上，地位次於門下侍郎（門下省次官），卻是門下省要職，有權批改、駁回中書省起草的皇帝詔書（前麵說過）；也能夠與中書省的中書舍人（正五品上）、禦史台的侍禦史（從六品下）組成合議庭，受理天下冤假錯案。這時的給事中，既是諫官，也是法官。從宋代開始，給事中逐漸變成台官，對口監察六部官員。其過程，大體上是宋分房，明分科，清入都察院，終於與十五道監察禦史合為科道（前麵說過）。不過，明代六科是獨立機構，號稱“風憲之司”，可以“風聞奏事”。六科給事中，也既是諫官，又是台官。清代六科並入都察院，作用反而降低。監察機關，東漢以後叫憲台，其官員叫台官；言諫機關，唐代以後叫諫垣（比如元稹擔任右拾遺，《舊唐書》就說他“既居諫垣”），其官員為諫官。一台一垣，合稱台垣（沈德符《萬曆野獲編》）；台官諫官，合稱台諫。台垣往往被混為一談，因為諫官也有監察之責，禦史也有言諫之權。但這是宋代的事。唐代，台官和諫官是分立的。從宋代開始，才台諫合一。宋代的台諫，不但包括台官和諫官，還包括各道官員；台垣，也不但包括禦史台和諫院，還包括各道的監司（請參看下篇第五節）。至於明代，則由給事中兼諫議之責，於是給事中稱給諫，禦史稱台諫，也合稱台垣（禦史為台，給事中為垣）。所以，台垣、台諫、給諫，在不同的時代有不同的意思。實際上，言諫與監察，差距不小。第一，從禦史府，到禦史台，再到都察院，監察部門都是龐大而穩定的機構，其長官甚至由宰相或皇太子擔任或兼任。言諫部門卻沒有什麼像樣的機構，長官也沒有多高的級彆，甚至沒有機構，沒有長官。第二，從秦漢到明清，監察官員都叫禦史，諫官的官名卻五花八門，不倫不類，給人的感覺是可有可無。這也並不奇怪。畢竟，禦史是法吏，諫官是侍臣。前者代表帝國行使職權，後者卻不過儘人臣本分。所以，他們的官署，一個叫台，一個叫垣。台是高地，垣是矮牆。禦史監察百官，自然居高臨下。諫官規勸皇帝，能是矮牆就不錯了。中華帝國的最高司法官和司法機關，改名隻有一次，是在北齊。最高司法官，從秦漢到北齊是廷尉，北齊到明清是大理寺卿；最高司法機關，從秦漢到北齊是廷尉寺，北齊到明清是大理寺。廷尉是漢代九卿之一，也是廷尉寺的長官，秩中二千石，屬官有廷尉正、廷尉監、廷尉平等，都是司法官。北齊以後，廷尉正式改稱大理。大理寺長官大理寺卿，次官大理寺少卿。大理寺卿，唐代從三品，宋代正四品，明清兩代正三品。大理寺少卿，唐代從五品下，宋代從五品，明清兩代正四品。元代沒有大理寺，以刑部為最高司法機關。隋唐以後，又有了刑部。刑部是最高司法行政機關，掌管天下刑律與刑事。刑部與大理寺的關係就成為問題。幾經反複，明洪武十五年（公元1382年），確定刑部為主要司法機關，大理寺為複核機關，都察院為司法的監督檢查機關。這三個機關，就稱為“三法司”。唐代遇到重大案件，由大理寺卿（從三品）會同刑部尚書（正三品）、禦史中丞（正四品下）共同審理，叫“三司推事”，也叫“大三司”。如果由大理寺司直（從六品下）、禦史台禦史（侍禦史、監察禦史）和刑部郎官（郎中、員外郎）聯席會審，就叫“小三司”。如果由中書省中書舍人（正五品上）、門下省給事中（正五品上）、禦史台侍禦史（從六品下）組成合議庭，受理冤假錯案，就叫“三司受事”，也叫“三司詳決”。前兩種情況，構成單位都是大理寺、刑部、禦史台。後一種，構成單位是中書省、門下省、禦史台。大約因為是受理冤案，所以宰相機關出麵，刑部回避。明清兩代以刑部、都察院、大理寺為“三法司”。三司官員，都可視為法官。如有重大案件，例由三法司共同審理，俗稱“三堂會審”。明清三堂會審以刑部為主，與唐代不同。