亂世之中，最重要的資源有三點，一曰人口，二曰人材，三曰土地。
這三點中最重要的就是人口，理由非常簡單，有了足夠的人口，才能篩選出爭霸天下所需的人才，占據的土地才會有人去耕種。
簡而言之，人口是一切的根基，沒有人口，也就沒有人才，割據再多的土地也沒有意義。
而當下，劉璋所據有的地盤，益州稱得上戶口百萬、士庶殷富，但關中之地，經過董卓、李郭等涼州賊的一頓霍霍之後，用四個字可以形容，那就是十室九空，百裡無人煙，雞犬不相聞。
且關中這種荒涼落敗的景象，並不是近年出現的，曾經的天府之國-——關中的衰敗，是從西漢末年開始的，兩漢之際的戰爭對關中造成了巨大的破壞，這也是東漢建都雒陽，而不是建都長安的緣故。
接著東漢建國以來，涼州的羌亂又是此起彼伏，如連綿細雨般打了近百年才稍微消停一點，百餘年來，臨近涼州的關中，作為後勤基地和兵源地，承受著巨大的壓力，導致關中始終處於流血的狀態，不得恢複到西漢時期天府之國的水平。
總而言之，一係列的戰事致使關中漸漸衰敗，人口流失、土地荒蕪，曾經的天府之國如今是名不副實。
也即是如此，劉璋眼下最憂心的就是關中的人口問題，他以後東出潼關，東向以爭天下，關中就是他的後勤基地和兵源供給區域，需要給到他最穩定的支持，而眼下的關中是做不到這一點的。
之前的會議還在繼續，劉璋同荀攸和賈詡商談完了在許都安插間細的事情，接著談起了關中的人口問題，這一樁如今至為重要的議題。
“如果想使得關中人口充盈，雞犬相聞，單靠現在關中人口去繁衍增長，恐怕要花上百餘年的時間，才能夠做到。”荀攸皺著他秀氣的雙眉，略帶憂心的說了一句。
出任京兆尹的荀攸，這一段時間深入基層，摸底了京兆的戶口情況，而結果呢，隻能說非常的難看，過去頻繁的戰爭、持久的動蕩，導致京兆郡的人口不過三萬餘人。
三萬餘人，五人一戶，即六千餘戶人家，還不如以往的一個大縣，他堂堂的京兆尹，應當改成京兆縣長才合適，連萬戶的縣令都當不上。
“就像眼下，京兆不過六千餘戶，三萬餘口，戶口稀少，曾不如過去的一大縣，這點戶口，欲佐王霸之業，難矣。”荀攸歎了一聲。
劉璋聞言，卻是沒有太過驚訝荀攸給出的戶口數據，畢竟據史料記載，董卓挾持劉協同學進入關中時，三輔的戶口也才數十萬而已，偌大一個三輔，不過和中州一介大郡人口比擬。
後麵經過董卓受戮、李郭反攻長安、涼州賊肆虐三輔等諸多的戰亂，關中士庶強者四散，羸者相食，到如今，京兆郡能剩下三萬人，說實在，劉璋都覺得還算不錯了。
隻要期望值放的足夠低，多麼渺小的成果，都不會讓人失望。
賈詡作為軍師祭酒，對關中的人口問題，他給出了自己的觀點：“向來李郭造逆，肆虐關中，多有關中豪族結伴而行，經武關向荊州而去，畢竟眼下荊州安樂，無有戰亂。”
“這些人雖是遷徙到了荊州，但想必還是顧念鄉土，若是這些人聽聞到了關中安定的消息，當是會有不少人願意遷徙回關中。”賈詡道出了籌謀，即是招募流離到荊州的關中子弟還鄉。
“巴蜀、漢中亦有不少關中子弟。”荀攸補了一句，自從投效到劉璋帳下，他了解到益州有不少的關中人，就像劉璋麾下的東州兵，大部分都是從南陽、關中遷徙到益州的。
此外劉璋帳下不少文武，如軍議中郎將法正、揚武中郎將孟達等人，是從三輔之一的右扶風遷徙到漢中，如今關中安定，法正、孟達等人已經開始著手安排在漢中留守的族人返回關中了。
劉璋點了點頭，招募關中流離到他鄉的流民返鄉，這是肯定要做的，他坐鎮關中，自是不能放任關中子弟成為他人的助力。
“流民返鄉是一樁，隻是流離四方的關中子弟，數量本就不多，想來就算大力招募，也不過是能得數萬戶，十來萬口而已。”劉璋表達了他的看法，單是招募關中子弟回到關中，成效並不會很大。
“如今四方多事，戰亂、蝗災、旱災接踵而至，關東流民頗多，或可招攬關東的流民前來關中，賜予土地、耕牛，不使關中的沃土閒置。”
劉璋看向了荀攸，荀攸作為潁川人，對關東還是熟悉的，雖是荀攸很長時間的沒有返回過中原，但荀攸同中原士人的信件來往是沒有停過的。
至於通信這一樁事情，荀攸是自己上報過，所以為劉璋所知。
荀攸點了點頭，他扯起了許都正在發生的一件事情：“聽聞曹孟德遣心腹棗祗、韓浩，於許下招募流民進行屯田，和我們想做的事情是大差不差的。”
“不過曹孟德處屯田，如果耕農是使用官牛的，土地所出，官府得六成，耕農得四成，而如果耕農使用自家的耕牛，土地所出同官府均分。”
“其中，不管使用官牛還是私牛，所需繳納的稅賦都非常重，如果我等欲要招募四方流民到關中來，應當給出一個比許下屯田分成較優的政策，這樣流民就不會奔赴到許都，而是向關中而來。”
劉璋頷首，有句話說的好，人口流動的方向就是文明的方向，但這句話並不夠準確，最準確的應該是，人流是向著能允許自己利益最大化的方向前進。
虛假的文明，哪裡比得上真實的利益。世人言語嘈雜，說著各種各樣的主義，但嘴上都是主義，說到底還不是利益。
“就勞公達和文和商議一二，給出一個章程，用以招募四方流民進入關中……夫欲成大事者，以人為本，今者關中人少，此為首要之務也。”劉璋殷勤的囑托著荀攸和賈詡。
“諾。”荀攸和賈詡各自拱手稱諾，應下劉璋吩咐的任務。
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