所謂軍鎮，其實是一種管軍又管民的機構，一般設於邊地。

戰爭頻繁時期，無論是邊地還是內陸要衝，如果駐軍的話，一般會給守將平時難以得到的權力：軍政一把抓。

軍政一把抓的好處是可以減少扯皮內耗，以更快的速度響應戰爭，畢竟戰場局勢千變萬化，一旦反應遲緩，輕則錯失戰機，重則軍破身死。

壞處也很明顯，軍鎮會被經營成獨立王國。

原本的匈奴五部，其實就是超大號軍鎮。五部各有駐地，各有官長，且是世襲。

和平時在平原種地，於山上放牧，戰爭時出兵打仗——不一定有工資。

後漢朝廷正規軍力很少。因此，比起前漢，他們更多地倚賴附庸胡人部落打仗，經常無償征發或出錢雇傭，南匈奴是雇傭次數最多的，其次是烏桓。

邵勳設立軍鎮的目的則更深一層，他想把乞活軍及投奔而來的胡人部落納入體製。

乞活軍是一個非常特殊的存在，自司馬騰帶他們來冀州後，就快速紮根，吸納並、幽、冀三州流民百姓乃至部落逃人，形成了一個複雜的集合體。

他們現在基本和並州關係不大了，而是冀州本地勢力，比較抱團，相對排外。

最好的辦法，其實是對這些人編戶齊民，但現在做不到，可能會逼反他們，那麼就給他們一個附庸勢力的名分：軍鎮。

胡人部落同理。

自後漢遷匈奴入境以來，從來沒進行過徹底的編戶齊民，最多清查過戶口，了解一下他們有多少人丁。

所謂編戶齊民，是要在當地設立各級官府，讓普通牧人聽從官府的命令，而不是部落頭人的命令，這是最核心的部分。

真正編戶齊民了，那就是官府可以直接調用的力量。

李唐攻滅高句麗後，遷移了大量百姓至淮南定居，編戶齊民，後來慢慢都融入了唐人之中，再沒造過反。

他們在西北抓捕、收編吐蕃雜胡，然後流放至吳越，基本是同樣的手段，效果也很好。

但遷徙到淮西、南陽的突厥人就不行了，沒有進行編戶齊民，他們仍然是部落頭人體製，甚至連生活方式都不改，放牧、打獵，偶爾種點地也是“遊耕”，而不是“定耕”。

這種就是刺頭了，時間久了，當地漢人也浸染胡風，騎馬打獵、劫道殺人、造反割據如家常便飯，最後誕生了鼎鼎大名的“蔡賊”——平時種地，閒時搶劫，最遠的從南陽跑去江西、湖南搶劫，搶完再回家種地。

軍鎮算是“半”編戶齊民，因為完全的編戶齊民不現實，很可能讓他們轉投匈奴，變成敵人進攻自己的力量。

現在要做的是統戰，即儘可能團結更多的人，抵禦匈奴進攻。

冀州的雜胡部落、乞活軍等組織，投過來一支，匈奴就少一分力量，一進一出，差彆其實很大的。

軍鎮長官允許世襲或內部推舉，朝廷隻審核，給予委任狀。

軍鎮官民立下功勞的，可離開軍鎮，升遷至其他地方做官。

彆看這一條平平無奇，其實已經是朝廷在與部落頭人、乞活帥們爭奪影響力了，因為中下層有了另一條路：立功受賞，升遷走人，而不再是生死富貴皆由頭人一言而決。

這就是體製的力量。

當然，軍鎮長官世襲也保障了頭人的利益，甚至可以說通過官方背書，穩固了其家族利益，畢竟部落裡下克上造反的也不是沒有。

草原部落最大的問題是繼承人交接搞不好，經常腥風血雨，死傷慘重。

現在麼，沒有朝廷委任狀的，他就不是真正的頭人，地位不穩，甚至可以舉兵討伐，且是聯合其他部落軍鎮一起討伐。

部落頭人不是傻子，比起整個部落的利益，家族利益也很重要啊——部落都不是我家的了，我還操什麼心，造什麼反？

所以，軍鎮體製對他們、對朝廷都有好處，所謂一拍即合。

庾琛介紹完後，眾人都陷入了思慮之中。

劉曷柱與劉達對視一眼，皆看明白了其中的奧妙。

鎮將世襲，管軍又管民，這是保障他們劉家利益的。

當然，朝廷幫你家穩固地位，讓你家世襲鎮將、世代富貴了，也要承擔義務，那就是為朝廷打仗。

這已經不是出錢雇傭，打完收工那種簡單的關係了，更複雜，且隱隱多了幾層束縛。

依附或者說臣服特征更加明顯，因為鎮將以下文武將佐都是正兒八經的朝廷官員，他們固然由鎮將自署，但級彆較高的也需要朝廷批準，雖然大多數時候隻是走個流程，做做樣子，但——萬一朝廷有想法呢？

劉氏感覺邵勳離她離得很近，兩人的身體幾乎緊緊靠在一起，但她已經無暇理會這種事情了。

她下意識扭頭看了眼邵勳，這人是什麼腦子，怎麼想到這招的？

有點像馴服野獸，一點點把他們關進籠子裡，偏偏籠子裡還有肉，野獸心甘情願進去。

她又想起了石勒。

大胡對這些頭人，隻有兩種手段：聯姻或賞賜。

其實也不是沒想過把他們納入體製，隻不過還未建國，又根基未穩，難以實施罷了。

她曾經也想過類似的事情，隻不過都不如邵勳做起來這麼係統，這麼正規，這麼有條理。

一時間，她想了很多。

劉曷柱與兒子低聲交談完畢後，看向陳公。

野那似乎看了陳公很久了啊，嗬嗬，他就知道，對這種野心勃勃的女人而言，一個個人武藝出眾、軍事上屢戰屢勝、政治上手腕成熟的男人，有著致命的吸引力。

劉野那不愛石勒，不愛邵勳，她隻愛權力。

“今日並非正議，爾等也不必現在急著表態，可回去召集大小頭人，商議一番。”邵勳的聲音響起。

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