“郡守，郡中錢糧，已捉襟見肘了！”

三月底，黑夫剛結束休沐，再度到郡府上班，才進門，管財政的金布曹掾就開始向他訴起苦來。

金布曹是秦國郡上專門管財政的部門，曹掾名叫苦負，從黑夫第一次開會見他起，此人便苦著張臉，每次黑夫要做事，讓財政出款時，苦負的臉就更難看了。

這苦瓜臉掰著指頭一條條數道：“郡守赴任後，先是建學室，給考試優異的弟子發獎學金，又在各地修公廁，要為明歲推廣堆肥漚肥之法做準備，還有修造紙坊、水車、水椎等諸多事項……郡君，你赴任才兩月，做的事情，卻比前任郡守待的五年加起來還多！”

黑夫聽聞此言哭笑不得，什麼時候做事還成錯的了。

苦負又道：“這也就罷了，如今還要修繕道路、蓋行宮、建碼頭，造船隻，郡君，你以為，郡裡的金布錢糧是用不完麼？”

聽這廝的話，他很想把黑夫的計劃砍掉一大半！

黑夫被他說得頭大，但態度依然很堅決：

“行宮的錢，是由少府所出，鹹陽已同意，膠東可以將本該交付少府的鹽鐵山澤市稅轉用於修築行宮。至於碼頭和船隻，此乃長遠計，也耽誤不得。”

道路和行宮，這是為秦始皇夏秋時的東巡做準備，即墨、芝罘（fú）、成山，起碼得三處吧？這是必須修的，所費大概300萬錢，道路的拓寬修繕，也需200萬錢。

以黑夫想來，臨淄莊、嶽兩條街，一月之內，便能得市租五百萬……膠東再差，一年的市稅，也能到這個數吧？

至於碼頭和船隻，則是黑夫的一個設想：打通即墨城到膠州灣的路，為今後開發那裡，將眼下還一片荒蕪的膠州灣打造成新的漁港做準備，這個計劃，大概需要150萬錢……

苦負卻脖子一揚，也豁出去了：“膠東本就不算富裕，郡守如今就算把我殺了，下吏也拿不出更多的錢來了！”

黑夫也火了，當場就把陳平喊來，讓他帶人查一查金布曹的帳。

不查不知道，一查嚇一跳，苦負的抱怨還真不是假的，膠東郡的財政賬麵上，居然隻剩下500萬錢了！其中還有300萬是打算上交少府的。

所以算下來，黑夫手頭實打實能用的，隻有兩百萬錢了……

秦朝自有製度，中央財政分為搜粟內史和少府，分彆掌管公家財政和皇室財政，其中，田租、成年人的人頭稅、罰款所得，都歸搜粟內史所有。

而山澤苑囿，鹽鐵專賣的收入，以及工、商稅收，關卡稅，7—14歲兒童所交納的口錢，都要上交少府。

這些錢糧由地方收取，留三分之二用於郡縣財政，剩下的三分之一分彆交給搜粟內史、少府。

黑夫呆過的北地是窮郡，入不敷出，每年還得中央補貼大量錢糧，才夠給兵卒小吏發工資。

膠東就不一樣了，有山海之利，人口眾多，放在全天下，也算發達地區，財政應該富得流油才對，不該困難到這種程度啊！

黑夫算了算，雖然自己這兩個月折騰了許多，也不過用了兩三百萬吧？怎麼會出現那麼大的窟窿。

“難道說，有人貪汙！？”

但苦負也來自關中，履曆清白，陳平查帳之時，也沒發現問題，苦負甚至將今年的每筆支出一一找出來，擺滿了黑夫的案幾。

“膠東遠沒有郡守想象的那般富裕。”

苦負道明了實情：“按理說，膠東有戶13萬，就算每戶隻交10畝田租，也有2百多萬石糧食，合錢六千萬！但實際上，田租卻僅有百萬石，交給搜粟校尉三分之二，郡中僅餘三十萬石，給官員發了俸祿，給郡兵和亭舍提供口糧，便所剩無幾了。”

這是個大問題，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因為匿田和隱戶？”

“然也！”

苦負拊掌道：“郡守當知，冬天時，陛下有詔，令關東黔首自實田。”

“為何要自實？究其原因，是因為許多地方，官府根本出不了縣城，隻能控製縣邑周邊，更遠的鄉村裡閭，根本無法顧及！”

黑夫頷首，語言不通，黔首敵視，大族鄉吏遮上蔽下，這都是秦朝統治在關東難以像關西、南郡那樣觸及底層的原因。

皇權難以下鄉，既如此，由官府出麵，測量各家各戶的實際田畝數，就成了不可能的事。為了好歹能收點租稅，隻能退一步，讓黔首自覺上報。

人都是趨利避害的，膠東人欺負秦吏無法深入鄉裡，便將一百畝的地，報成五十畝，五十畝的，報成三十畝，以逃避重租。

結果導致每年收取的租賦，根本沒想象的多。而這一層層往上收租的過程中，誰知道地方豪長、鄉吏從中盤剝了多少？最後卻將罪過統統算在秦吏頭上，導致全民仇秦的心理……

黑夫又問道：“田租如此，鹽業呢？”

苦負說道：“古人有雲，夫楚有汝漢之金，齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，三國以此稱富。這渠展之鹽，便在膠東！濰水入海之處。”

“據說最盛時，齊人煮海為鹽，一年可得二十萬石！其中十萬石都在膠東！”

黑夫算了算，十多萬石鹽是不小的數目了，膠東人均一石鹽，根本吃不完，大多數可以外銷，換算成錢，也有兩千多萬，是膠東財政的大頭。

但苦負卻告知了黑夫一個驚人的事實：“膠東立郡五年，雖將鹽鐵收歸官府所有，但結果卻是，每年所產的鹽，卻一年比一年少，如今隻有五萬石了……”

於是鹽業的收入也銳減，尋其緣由，其一是鹽鐵官營，成了國有企業，鹽工都喪失了積極性，得過且過。

其二是沿海盜寇嚴重，反秦力量活動頻繁，影響了鹽場的運作。

其三，則是在膠東漫長的海岸線上，仍有不少豪貴、鹽販在從事私鹽的煮賣！這些人內勾官吏，外結盜寇，也是膠東頑疾。

田租、鹽稅，膠東財政的兩個主要來源都被截留，府庫沒錢沒糧也就不足為怪了。

厘清了整件事後，黑夫沉吟了下來，他眼下雖然搞定了知識分子，穩住了郡城附近的農民，但距離掌握全郡，還為時尚早。

這不是搞幾個發明能解決的事，而是整個行政架構出了問題，不單膠東，整個關東二十幾個郡，差不多都是如此……

秦朝在東方的統治，猶如沒打牢地基的高樓，隨便一把火，就能燒毀崩塌，甚至把原本堅固的西邊也牽連了。

“治膠東，何其難也……”

一時間，黑夫甚至有些暗悔，早知如此，還不如留在一片空白的賀蘭種田，打打戎狄來得輕鬆。

但他隨即又振作起來，距離大廈將傾尚有好幾年，不管是為國還是為己，都得試一試。

這之後，黑夫開始與陳平合計：”官府權力難以下鄉的問題，等幾個月後，第一批公學弟子出師時，定要一個縣一個縣地攻堅拿下！“

“解決了此事後，百姓隱田暫時管不得。要集中力量，從依附諸田的匿戶下手，以此為借口，將他們連根拔起。”

“再從內陸向海邊進發，打擊私鹽，將鹽業牢牢控製在手中，最後甚至要造船出海，掃清盜寇，奪取他們盤踞的海島，伏膠東之惡波！”

這是黑夫決定任期內要做到的事，當真是地獄難度。

“若想做這些，首先，我需要一支能與諸田正麵硬剛的武裝，光靠郡兵顯然不夠。”

於是，他們又回到了最初的問題：錢！

黑夫又找來苦負，問他若官府急需用錢，最快的法子是什麼？

苦負歪著頭想了想，吐出了三個字：“收口錢。”

但黑夫卻搖了搖頭：“此法，無異於飲鴆止渴啊！”

他聽陳平說過，在魏地，有些人家因為交不起孩子的口錢，孩子一生下來就被掐死了。

按理說，一個人一年23文錢好像並不多，至於把自己親生的孩子活活掐死嗎？

但實際情況卻不是這麼簡單，和每年一次的田租不同，秦朝的口錢，是允許地方視野情況，能夠多次追加的，三番五次下來，數額早已經是規定的數倍，是秦朝黔首很重的一項負擔。

黑夫折騰了半天才將膠東儒生士人招安，穩住了郡城附近的農民，一旦加收口錢，這些努力就白費了，諸田肯定要笑開花。

於是他否定了這主意，讓陳平將全郡的地圖找來，一個縣一個縣地查看起來。

黑夫在找一個地方，一個後世鼎鼎大名，黑夫也曉得它在膠東，卻不清楚具體在哪個位置。

“招遠……招遠到底在哪？”

黑夫記得，前世他在學校時，有個山東招遠的同學，老是吹他們那的金礦如何如何了得，還說什麼中國十大金礦，煙台占5個，其中萊州3個，招遠2個！

牛吹得多了，黑夫也就記住了。

“如果能找到這金礦的話，一切都能迎刃而解……”

黑夫的視線，在膠東半島北部的黃縣、夜縣、腄縣這幾處掃來掃去。

“郡守在找……金礦？”這時候，苦負卻小聲說道。

黑夫看向苦負，這一刻，他的苦瓜臉也沒那麼難看了。

“你知道？”

苦負道：“黃縣西南，有鄉邑名曲成，曲成有山，傳聞山出黃金，當地人常在溪水中淘采，但數量稀少……”

他心裡暗暗歎氣，這郡守是不是想錢想瘋了，都開始病急亂投醫了，齊國自古以來，就沒聽說有什麼大金礦，不然管仲也不必費儘心思從楚國換取黃金了……

黑夫卻聞言大喜，對陳平下令道：“立刻讓人收集各地出金的傳聞，再去找幾個懂得看山望水尋脈的陰陽方士來！”

他在室內踱步片刻，又喊來了賊曹曹參：“去將剛從成山回來的劉季叫來，就說，本郡守又有重要差事要派他去做了！”