淮軍現在很缺錢，相當缺錢。

為了解決缺錢這個迫在眉睫的大事，陸四年都沒過安穩。

除夕是在濟寧過的，呆了兩天就南下徐州。途中還不斷停留視察當地的屯田及民生恢複事項。

正月初十，一路走走看看了幾天的陸四抵達徐州。

進城之後，便同準備前往濟南出任山東節度使的侄子廣遠吃了頓飯。

這頓飯吃的很長，足足吃了兩個多時辰。

就叔侄倆在，沒有旁人，因此沒有人知道陸四到底同侄子說了些什麼。

第二天，廣遠就帶人出發前往濟南，陸四沒有去送，而是去往單縣視察當地的民生恢複工作。

徐州位於山東和淮揚的中間，承北啟南，是山東戰區的後盾，淮揚的前哨，因此徐州的穩定對於抗清大業至關重要。

一個地方的穩定，隻看一個指標。

那就是老百姓有沒有田種，有沒有糧食收成。

有了吃的，地方就會穩定。穩定了，才能提供淮軍抗清所需的人力和物力。

那麼多百姓追隨李自成、張獻忠他們造明朝的反，就是因為沒有吃的。

徐州的人口統計數據早在去年十二月就已經被統計出來，情況比山東要好，各州縣包括山東南逃的難民竟有140餘萬人，比山東全省人口的一半還多一些。

算上淮安的560萬人口，揚州的658萬人口，如此淮軍實際控製區的總人口多達1500萬人。（淮揚人口數據采納萬曆三十一年二府地方誌數據，有所出入，但不會太大。）

1500萬人，放在陸四前世的江蘇一省，不過是總人口的十分之一，擱現在，卻也是實力雄厚了。

滿清治下的山西、北直、遼東、陝西及河南部分地區加起來，恐怕人口也沒有這麼多。

不過比起南都的弘光政權又差得遠了，畢竟單是江南一地就有兩千餘萬人口。

人口實力雄厚，給了陸四繼續打下去的底氣。

但前提是必須將治下人口有效轉換為生產力，有了生產力才能進一步轉換為錢糧物資。

山東戰區的設立實際就是給淮安、揚州、徐州三州之地提供一個安全的保障。

有山東戰區數萬淮軍將士於北線死頂清軍，三州才可以安心發展民生及經濟。

將農民動員起來最有效的手段自然是組織。

在單縣，陸四對隨行的官員強調一定要將農民組織起來，稱隻有農民得到了組織，淮軍才能有堅強的後盾。

給濟南府尹武愫的命令隻有一個，就是徐州必須學淮揚地區，打破地方原有宗族製，讓“皇權”下鄉到村，整合實際控製區內所有的人力和物資，做到隻要一道命令，徐州所轄各州縣的人力、物力就能快速動員。

“我們的武器並不比清軍強，我們的兵馬也不比清軍多，我們的地盤也不比清軍大，但是隻要我們的動員力度比他們強，動員百姓的速度比他們快，我們就能贏！”

“不要怕百姓們不願意支持我們，隻要我們讓他們切實感受到我們能帶給他們的好處更多，那便不存在不肯支持！這個好處要能看得見，摸得到！”

什麼是看得見，摸得到的好處？

土地和薄賦。

徐州境內由於阿巴泰清軍入寇及劉澤清同董學禮的拉踞，人口損失很大，不過人口的損失必然導致土地的“多餘”。

陸廣遠出任淮揚徐三州節度使後，便開始組織對徐州境內土地的重新丈量和分配，期間以通匪罪名打擊了一些地方豪強，使得絕大多數徐州百姓都能分到自己的土地。

其後武愫進一步完善，至陸四回徐州前，所轄各州縣的耕種都較去年得到了極大恢複。

另外，有三千餘名淮軍傷員從山東撤下轉入徐州，充任各縣、鄉、村的公所衙門人員，使得淮軍對地方的掌控得到加強。

薄賦大意同淮揚地區實行的稅收政策一樣，就是通過在鄉村設立公所製度，將原先地主士紳、衙役代收這一環節去除，從而使農民得到相對的實惠。

“各縣境內所有土地都要重新造冊換契，對於個彆耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量審核，對於那些支持我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回，分給那些沒有土地的農民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關係也一律解除，對於不肯支持我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。”

“不要怕殺人，如果殺一些人可以讓我們獲得百姓的支持，那便要殺，狠狠的殺！”

亂世用重典，確保徐州穩定，陸四自然要放權。

提供一個穩定的環境讓百姓種地隻是解決辦法的一種，同時也要大力發展副業，將因為戰亂而倒退的商業發展起來。

陸四鼓勵官員們去恢複停擺的廟會、市集、對小商小販采取免稅政策，從而能讓徐州的民間商業再次起來。

同時弄了一個計劃表，就是分彆於徐州靠近運河，交通便利的地方設立淮軍的後勤工廠。

如被服廠，鞋帽廠等等，這樣可以通過淮軍對軍需的采購帶動當地百姓就業，還可以刺激當地種植淮軍需要的棉花等軍需要物資。

此外還有兵工項目，如鐵廠等。

陸四又令淮安府、揚州府將境內南逃的山東及徐州難民勸返，他估計這兩部分難民人數不少，畢竟北方一有動亂，百姓第一想法就是往南邊逃。

大體思路有“計劃經濟”的影子，陸四也不管徐州府尹武愫能夠理解多少，先做起來。

正規手段之餘，歪門邪道陸四也要使用，是謂奇正相輔。

比如淮安那邊的以糧換官，

即借鑒明朝“捐栗納監”的辦法，允許百姓通過捐糧獲得府縣鄉地方政權的職位；如果不想當“官”，則根據出借糧食多少額定多少利息，是謂“借糧條”。

引進淮揚商人前來徐州恢複商業流轉也是十分必要的，淮安那邊鄭標已經開始對運河的疏通，以確保揚州段運河至山東濟寧的全線暢通。

同明朝一樣，淮軍對運河同樣依賴，如果運河能夠全線暢通，等若人根內的血管，將淮軍治下的1500萬人口緊密串連起來，如此商業自然會得到恢複。

在從徐州府尹武愫手中“刀下留人”後，陸四便尋思應該去見一見他的“對象”常寧了，海州那邊卻傳來消息，說有倭人雜賀黨大名至海州聲稱可借兵助中國驅逐韃虜。