李軒對督察院那邊呈送上來關於陳立夫的案件，仔細思量了一番後，就是留中不發了。

天子對折子留中不發，在不同的情況下是可以表達不同的意思的。

有時候是表達默許的意思，你們可以做，但是不代表朕同意了，如果出了什麼問題，那麼朕就要懲罰你們。

而有時候呢，則是為了保護某個臣子，尤其是像這一次彈劾陳立夫的折子，李軒用留中不發的舉動，表明了，朕當做沒看見，你們也彆沒事瞎折騰。

在李軒看來，陳立夫的問題不在於把土地賤賣，實際上也沒賤賣，他也是認同陳立夫的觀點，那就是不能拿開發成功後能夠值多少錢去套用現在的價格，這樣的話根本沒法算。

李軒關注的是陳立夫的這一手，明顯是屬於土地財政的操作方式。

而土地財政有好處也有壞處，好處就是經濟困難的時候，能夠大幅度的增加財政收入，但壞處也是非常明顯，這會刺激地價上漲，從而導致各行各業的成本同步上漲，影響經濟發展，一個搞不好就會讓經濟越發展越倒退，而經濟越來越不好，地方衙門就會越依賴土地財政，從而形成一個惡性循環。

當然了，在大唐帝國裡，想要玩純粹的土地財政是不太可能的，因為大唐王朝實行的是土地私有製。

大唐帝國官方雖然掌控了大量的土地，但是在私人手裡的土地還是占據大多數。

而且即便是官方掌控的土地，同樣也是可以出售給私人的，而這種事大唐帝國一直都是在做，規模龐大的以租代購一直都是在施行，預期在宣平二十年的時候，就能夠看見初步成效。

到時候，官府手裡的可耕地麵積，將會減少百分之七十以上，這些減少的可耕地，將會全部轉化為無地、少地農民的土地。

隻是上海那邊，算得上是一個例外，官方在城區裡所擁有的土地，大多都是建國初期就是提前征收的，這種情況，在其他地方是很少見的，哪怕是在金陵城也不會出現這種狀況。

金陵城裡新開發的東城區、西城區以及南城區，官府雖然擁有其中一部分的地皮，但是不多，隻有百分之三十左右，剩下的百分之七十依舊屬於私人土地。

金陵城的新城區開發，乃是屬於官方引導，民間配合開發，沒有和上海那邊一樣，什麼都是官方來搞，然後官方直接當房東。

當土地大部分都是屬於私產的時候，那麼土地的供應就不是當地衙門說了算，當無法在土地供應上行程徹底的壟斷，那麼土地財政這種事自然也就玩不下去了。

上海的特殊情況，讓陳立夫有了玩土地財政的基礎，而李軒考慮了一番後，覺得這種情況應該不會大規模普及，因為其他城市裡，官方手頭上並沒能掌控全部土地，根本就沒有辦法徹底壟斷土地供應。

影響有限的情況下，李軒對陳立夫的動作也就睜一隻眼閉一隻眼，隻要陳立夫在不依靠上級財政，不依靠中央財政的支持下，能夠自食其力把北岸開發區搞出來，那麼就是大功一件。

李軒留中不發，下頭的大臣們一個個也都是聰明人，立即就是明白了應該怎麼處理這事了。

中央督察院直接給江南道督察院下發指示，讓他們繼續深入調查，但是暫緩立案。

繼續調查，那是因為督察院那邊有些不甘心，想要繼續深挖證據，看看能不能把陳立夫給拉下馬，隻要能夠把陳立夫這樣的明星官員拉下馬，那絕對是能夠轟動全國的大案，一整個督察院係統裡，下到地方，上到中央，不知道有多少督察院官員會因此而受益，進而升官發財呢。

暫緩立案，這是考慮到了政治風險，聖天子都是留中不發了，那就說明以租代賣出讓地皮這種事聖天子是不反對的，所以他們也不好繼續死咬著不放，所以是不能立案的，要不然的話就會影響到北岸開發區的開發，甚至會惹來聖天子的反感。

督察院裡的官員們，也都是聰明人，所以他們做出了‘繼續調查、暫緩立案’的決定。

至於緩到什麼時候去，自然是等他們找到關鍵性證據的時候了。

當陳立夫得知江南道督察院的調查組返回了蘇州之後，也是鬆了一口氣。

他的以租代賣的操作方式，也是有一定的政治風險點，畢竟這種是對還是錯，能不能做，其實他說了不算，督察院說了不說，隻有上層乃至聖天子說了才算。

如今既然上頭雖然沒有明說支持他的這種操作方式，但是也沒有反對啊！

當即他也是放下心了，不過也是不敢繼續這麼搞了。

反正已經是出讓了大小六塊地皮，收回了六十三萬兩銀子，這一批錢，已經是足夠讓他在吳淞江北岸大展身手了。

於是乎，經過報備申請後，就和當初的商貿區、第一工業區、第二工業區一樣，上海特設縣北岸開發區也是正式掛牌成立了。

北岸開發區衙門，其行政級彆乃是正六品，大體上相當於普通州府的縣級衙門，和商貿區、兩個工業區衙門的行政級彆一樣。

不過開發區衙門雖然成立了，不過配套的官員一時半會的也不齊，所以陳立夫是選擇了親自主持開發區的工作。

這一天，他乘坐船隻從黃浦江老城區的碼頭出發，沿著黃浦江前往吳淞江口，在船頭上，他已經是看到了江麵上有大量的施工船隻正在施工，他們正在河底建立橋墩。

橋墩將會打樁到河底深處，采用鋼筋混凝土結構，施工難度不小，但是負責施工的上海碼頭公司橋梁分公司，在水中施工的經驗非常的豐富，他們自己的主要工作就是建設港口碼頭的，搞水中施工那是常態。

橋墩已經是在施工，而大橋的鋼鐵結構，也已經是委托江南鋼鐵公司生產，一切都是極為的順利。

陳立夫身旁的官員解說道：“如果不出意外的話，明年年底應該就能夠初步完工，最遲後年的三月份就能夠正式交付使用了，那個時候，剛好也是北岸開發區裡的幾家主要企業的建成投產的時候！”

陳立夫微微點頭，並沒有多說什麼。

吳淞江大橋的施工，有著眾多人盯著，他知道進展就行了，不用詳細問太多。

為了避免乾擾到施工，陳立夫也是沒有跑過去就近視察，而是直接吩咐船隻繼續前進，不用多久，他們的船隻就是停靠在一座簡陋的碼頭上。

這座簡陋的碼頭，其棧橋還是木製，一看就知道是臨時過渡用的產物，而在這座臨時碼頭的附近，大量的工人也是正在施工著，此地乃是上海碼頭公司的施工場地，他們準備在這裡修建北岸碼頭，預計提供大小一共二十六個泊位，其中最大的泊位可以停靠長達百米的大型船隻。

此地雖然如今看起來隻是一片工地和幾座臨時的木製碼頭，不過以上海碼頭公司的施工能力來看，頂多三個月的時間，就能夠初步成型，並且有一部分的碼頭可以使用，一年時間，基本上就能夠把整個碼頭工程做完。

碼頭對於北岸開發區的重要性毋容置疑，因為北岸開發區臨近黃浦江，在工商業的過程裡，會有大量的船隻運送各種貨物進出。

不僅僅是北岸開發區，實際上整個上海都是如此，而且相當誇張，從商貿區到第一工業區的沿江地帶，其實都是屬於港口區。

依托著上海的龐大貨運吞吐量，提供碼頭港口服務的上海碼頭公司，實力也是數一數二的，如今哪怕是不用依賴沿江地帶的地產開發，光靠碼頭服務的收入，已經是能夠維持該公司的生存了。

從北岸碼頭的簡陋臨時碼頭上岸後，陳立夫帶著一群官員們坐上馬車繼續前進，所過之處依舊是一片工地。

最顯眼的乃是各條道路的建設，為了滿足工業區以後的龐大貨運需求，北岸開發區的道路規劃是非常的龐大的。

規劃有兩條南北主乾道，五條東西主乾道，清一色預計采用水泥硬化路麵，同時馬路的寬度都是達到了三十米以上，其中最大的主乾道自然是屬於沿江大道。

這條沿江大道，和商貿區、第一工業區等的沿江大道一樣，將會是最為重要的主乾道，其寬度達到了四十米，同樣是采用水泥硬化路麵，分為雙向多車道，兩邊則是人行道。

中間還有綠化帶隔離欄。

如果隻看表麵的，很容易讓人產生錯覺，以為這是後世的現代化公路。

但是如果實際深究的話，就會發現，這種馬路采用的水泥還是比較少的，隻是在表麵鋪設了一層水泥而已，而且裡麵沒有鋼筋，這種公路的強度和後世的公路是沒法比的。

沒辦法，這年頭水泥貴，鋼筋更貴，鋪路的時候用得太多，成本實在太昂貴了。

不過好在這年頭的貨運四輪馬車載重量普遍隻有一噸左右，隻有極少一部分是超過一點五噸的，目前的這種水泥路麵完全夠用。

開發區內的交通建設，也是目前開發區最大的投資項目，不管是碼頭還是橋梁，又或者是水泥路，都是第一批的主要建設目標，因為交通才是後續開發的前提。

如今開發區內的道路施工，隻是剛開始，還處於平整路麵的階段，所以到處都是塵土飛揚。

至於開發區內的其他建築，基本上還沒有開工，唯一正在開工的，那就是碼頭邊上的北岸開發區衙門的辦公樓了。

不過辦公樓還沒有建好，所以開發區衙門的官員們，目前都是在旁邊的一片簡易木房裡辦公的。