魯侯宋十一年的立春時節，天氣轉暖，冰消雪融。
因為失敗本就是一種罪！
其實直到戰國時期，被後世傳頌“以先進的封建製度取代了腐朽的奴隸製”的鐵血秦國，其實卻是個老牌奴隸製國家。有《商君書》《秦律》為證，奴隸數量不但是七國之最，其占人口比例更是超過了西周、春秋。靠著分戰俘奴隸給軍功地主來生產糧食，秦才得以維持擴張……
軍功授田會推廣到整個右軍，萬餘基層兵卒從此有了躋身的途徑。
這幾項舉措可謂推陳出新，卻沒能在魯國引發太大震動，因為它們局限在趙無恤的領地上，隻能算是趙卿的家事。
以上種種封賞食邑，軍功授田的舉措，趙無恤都是委托家宰張孟談和一眾家臣辦理的，旁人難以置喙。何況，哪怕在最聰慧如子貢、韓虎等人看來，這隻是在模仿晉國的“作州兵”和“爰田製”，他們沒看到這背後趙無恤希望在魯國培育一個軍功地主階層的企圖，以及對舊貴族的濃濃惡意……
讓魯國大夫們直接感到不安的，是隨後舉行的朝會上，趙無恤公然宣布，將會在魯國試行縣製！
……
“縣製？是秦國的縣、楚國的縣、還是晉國的縣？”
“大將軍乃晉人，自然是晉國的縣……”
縣製不是趙無恤的發明，在春秋時早已有之，早在兩百年前，楚武王滅掉權國，將其改建為權縣。隨後秦武公也越過隴山，鋒鏑直指冀戎，平定後，以族名建立了冀縣。晉國也不甘其後，至遲到了晉文公、晉襄公時已經在邊境設縣，什麼“先茅之縣瓜衍之縣”，不一而足。
縣者，懸也，本是邊境的特殊城邑，主要職能是駐軍。隨著時間推移，縣這一行政單位早已不限於邊境，晉國內部已全麵推廣縣製。一般以萬戶以上方可為縣，晉國原有四十九縣，後來增加到五十餘縣。分彆歸屬國君、六卿統治，多數縣大夫已經不再世襲，他們成了早期官僚，主君可以隨時撤職更換。
趙大將軍作為一個晉人。打算在魯國推行晉國的製度，這看上去合情合理。
卻不一定合禮合意。
但魯國的大夫們有些不願，孟孫說在郕邑沒來，隻能當趙無恤陪襯的季孫肥暗暗嘟囔道：“又要折騰……”
不過他沒讓人聽見，他倒是希望趙無恤把東地大夫們得罪得越深越好。那樣的話等春耕後碰到戰事，一旦趙無恤敗於外，他就能約合大夫們舉事於內！
比起銳意進取的晉人，魯人保守而膽小，很不願意做出改變，尤其是已經成為保守派代表的柳下季更是在公議時強烈反對。
他據理力爭道：“魯國自有其國情，和晉國不一樣，魯以大夫治國，大夫以邑為基礎，所以沿用都邑製即可。我知道大將軍是晉人。或許覺得晉什麼都好，但請記住一句話，入鄉隨俗，休要將晉國的一切都照搬到魯國來！我看以都邑治國、牧民就挺好！”
柳下季的這套說辭贏得了東地，甚至是西魯大夫們的齊齊同意，但趙無恤卻不以為然，他一個眼色，闞止就與柳下季在朝堂上辯論開了。
“都邑大夫製很好？為何我隻見到了郈昭伯之亂，南蒯之叛，陽虎之亂。公若藐之亂，公山不狃之叛？大夫屢次反叛國君和卿，家臣則屢次反叛國君和卿大夫，我看魯國近幾十年來臣不臣。子不子的原因，就在於都邑製！”
貶低都邑製一通後，他又對縣製大頌溢美之詞：“反觀晉國，可曾聽說過有反叛主君的縣？”
麵對事實，柳下季一時間啞口無言，魯國近年來的反叛內亂。上下尊卑異位的事情確實多得不像話。
趙無恤推行縣製的決心十分堅決，他對眾人說道：“縣的好處不僅如此，有了縣後，更容易征發兵卒，統一賦稅，防禦敵國入侵。如今在魯國，各種千戶、百戶的小邑層次不齊，難以治理，莫不如合數邑為一縣，再派縣吏統轄之。”
涉及到自身利益，魯國大夫們難得精明起來，設縣，這就意味著，自己頭上會多出一個趙無恤派去的縣吏？他們麵露不安，心生不滿。
魯侯今天還是“生病”，君榻空空如也，缺了作為緩衝劑的國君，正殿上一陣死一般的寂靜，若要一人一票，今天的公議絕對無法通過的。
趙無恤已經把朝廷當成了一言堂，就算決策通不過的，他也可以利用幕府，繞開朝廷強行通過！這是一個專權正卿的權力！
但他得注意分寸，注意手段，他要用軟刀子慢慢割魯國舊貴族的肉，而不是一刀見血，引發恐慌。
集權不是一天兩天能完成的，尚且保持獨立狀態的東地加起來占了魯國人口的三分之一，還能組成左軍，提供萬餘戰力。直接打殺過去，二十多個城邑不是說攻下就攻下的，這會讓魯亂延續數年，不利於趙無恤的目標。這些地頭蛇若是暗中抵製縣製，恐怕空降過去的縣吏會像東漢三國時到了地方卻被豪強和士族架空的郡縣長官一樣，無從施政。
那樣的話，想要利用縣製控製東地，割除根深蒂固的大夫勢力，至少要花費十年。但趙無恤現在可沒十年的時間，他宰執魯國，已經讓不少人紅了眼，而晉國六卿的平衡也漸漸失控，隨時可能爆發戰爭。若虎視眈眈的外敵能給他兩個秋收的機會，他就要感謝昊天上帝了。
見東地大夫們都麵露不滿，他心中有計較，又補充道：“當然，縣製隻是試行，先從本將軍的領地開始，再漸次推廣到收歸公室的領地，至於東地，我暫不打算實行……”
……
一二月份本是新事物萌發的季節，趙大將軍的執政也給魯國注入了勃勃生機，他不動則已，一動就大刀闊斧，直叫默默等著看熱鬨的韓虎眼花繚亂。
魯國正式進行製度改革，效仿霸主晉國推行縣製。趙無恤那占了魯國疆域三分之一的封地上，十九個千室邑，近百個百室邑被合並成了五個萬戶縣。
大將軍的都邑設置在濟西縣，此縣位於濟水以西，包括原先的鄆城、須句、範、郿幾處，還有鐵山桃丘。治所為鄆城。
其次是巨野縣，此縣位於濮水、大野澤之南，轄區為城濮、垂丘、鹹丘、巨野幾邑，民眾多為衛人。濮南本是衛地。後來成了晉、魯的占領區，歸屬未決，如今趙無恤卻直接無視了衛國，悍然吞並！
理由？反正遞交給晉國的理由就是，濮南自古以來就是魯國的神是不可侵犯的領土。直到衛國遷都後才慢慢被侵占。
還有鄄城縣，它位於魯國最西端，由原先衛國甄城、清丘，齊國廩丘、還有秦邑組成，駐紮著柳下蹠的一師之眾，既防備齊人，又可以威脅衛國。
以上三處大致是被稱為“西魯”的舊地盤，另外兩縣則是新獲取的。汶縣位於汶水河兩岸，包括了汶西之田、郈邑、中都幾處。闞邑因為是魯國公陵所在，地位特殊。所以獨立於趙無恤領地之外，算是直屬於公室的飛地，其實闞大夫因為兒子的緣故，早就是趙無恤死忠了。
最後是瀕臨邾國的任城縣，包括任城、潛、負瑕三邑，還有趙無恤打算打造成南方要塞險隘的亢父關，此處可以溝通宋國，也可以進取邾、薛、滕等泗上小邦。
“將大小城邑夷為縣製後，看上去好治理多了。”趙無恤對此十分滿意，原本要記全十九個邑的名字都頭疼。如今隻剩下五個縣，一目了然，縣吏也可以隨時調派。
縣的長官為縣令，主賦稅、戶口；其次為縣尉。主兵事；再次為縣士師，主訴訟刑獄。這三個縣吏的權力很大，管著萬戶民眾，管著千餘兵卒，甚至還管著縣內的邑大夫，但他們爵位卻不高。暫時由趙無恤的家臣擔任，直接向大將軍負責，屬於正卿私臣。
“西魯那幾個邑大夫要難受了，近來可沒少往下臣這邊跑……”
張孟談笑而不語，一切都在他們的謀劃之下，那些在內戰裡支持過趙無恤的邑大夫們一覺醒來，卻發現頭頂多了三個管事的縣吏，全都是大將軍親信。因為兵權早就被收了，他們無從反對，隻能跑到扮紅臉的家宰張孟談麵前訴苦、抱怨，魯人也紛紛揣測，趙大將軍這是要過河拆橋了麼？
“我不是個忘恩負義的人，會給這些大夫一個交待的……”趙無恤的目光移向東地。
東地的大夫有不少人或戰死，或因為反抗趙無恤而被削除，那幾個無主的城邑早被西魯的大夫、邑宰、族長們垂涎了。
想要？好啊，給你就是了，把原先的領地乖乖交給大將軍即可。
“西魯的大夫可以做出選擇，一是繼續留在原來的邑做大夫，但軍、政、民都要交予縣寺，他們隻有食邑之權。二是遷邑，我會在東地為他們找到比原來更大的城邑，將家廟遷過去。”
此策一出，西魯大夫們紛紛噤聲，除了郿邑邑宰出人意料地交出城邑，換取一個縣吏位置外，其餘大夫們都選擇遷到東地去，而且爭先恐後，唯恐落後分不到好邑。
東地沒有設縣，依然是二十多個城邑犬牙交錯的狀態。在那裡，邑大夫可以自由自在，自己的領地自己說了算，誰願意留在西魯受縣吏的鳥氣？
不滿是有的，但等幾個月後遷邑完成，西魯大夫們發現自己夾在眾多東地大夫中間，周圍充滿了敵視的目光。為了爭奪交界的田土、裡聚、民眾，甚至是一片桑園，東西矛盾將成為主要矛盾，他們巴結大將軍還來不及呢……
……
“西部的五個縣隻是第一批，等春耕結束後，還會新增一批。”
趙無恤計劃著，等過上一年半載，還要把曲阜周邊變成魯縣，陽關一帶的北鄙變為泰山縣，費邑周邊變為費縣，收入自己囊中。它們名義上不是趙無恤領地，而是魯侯直屬，趙大將軍搖著“奉國君以討不臣的大旗”，總得做點表麵功夫。
好在魯侯明白自己被架空了，一直托病不上朝，連祭祀也不參與，每日在宮中飲酒作樂。
此外孟氏的領地郕邑也可作為一個縣，但那裡無恤暫時不想插手，以免刺激到孟氏，先將手裡的地盤消化完畢再說。
他大致算了一下，把東地化整為零的話，能湊出四個縣，也就是說，魯國大概能化為十三個縣！人口近百萬，相當於晉國趙卿，或秦漢的一個大郡……
形勢看上去好極了，但目光長遠的張孟談卻有隱憂。
“主君，魯國現在好比是一個邦國兩種製度，西麵是縣製，東麵是大夫領邑製，我恐怕長此以往，東西會脫節啊。還得有種能囊括全魯的體製，既讓西部在主君手中集權，又能讓東地大夫們俯首帖耳……”
“沒錯，我需要一種製度，挾國君以領諸臣，讓大將軍的權威合禮合法地淩駕於朝廷之上，讓外朝成為擺設，讓我的私屬家臣接管國政。”趙無恤思索片刻，將藏在心裡多時的主意全盤托出。
“我要在鄆城開府設幕！”
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