總督和將領總是遠離朝廷，在各行省和軍隊中行使代表皇帝的權力。除此之外，皇帝把更為親近的七位侍臣加封為“特勳階”，完全依據他們的忠誠，分彆委任他們負責有關皇帝個人安全、劃策獻計和財產管理的事務。皇宮中皇帝的寢宮由一名受寵的宦官掌管，按當時的稱呼叫作侍寢大臣，他的職責是侍候皇帝處理國事或娛樂，留在皇帝身邊就可以狐假虎威，顯得有幾分光彩。皇帝要是有資格統治天下，他的寢宮總管（原應如此稱呼）一般都是能乾而且身份低下的仆從；而一位機靈的仆人善於處理偶爾不應聽到的機密，就是沒有多大天分，在無形之中也可以爬升到很高的地位。很多官員有高明的智慧和高尚的品德，也不一定能有這種機運。狄奧多西的幾個孫兒墮落而又荒唐，從來不接見臣民，受到敵人的藐視。他們竟把侍寢大臣的地位提高，超過宮廷中其他一切主事的大臣，甚至這位宦官的副手也服侍在皇帝身邊，成為大批體麵奴隸中的頭號人物，在皇帝看來應當比埃及或亞細亞“卿相階”的總督更要高一等。侍寢大臣的司法權是得到內廷伯爵或稱監督官的認可，他的兩大職權範圍是管理皇帝豪華的服飾和奢侈的飲食。（這可能是一種隱喻而已。帝國首位皇帝自以為長於用兵，所以把他的宮廷總管取名為營地統領，授予伯爵的位階。卡西多流斯很嚴肅地向皇帝表示，這樣一來，外國使臣能夠接受非常豐盛的皇家宴席招待，皇帝和帝國的名聲都會得到好評。）重大公共事務完全交付給禦前大臣（古特裡烏斯很詳儘地解說禦前大臣的功能，以及在他屬下各級官員的職掌。雖然他認為這個官位可以追溯到安東尼時代，甚至到尼祿在位時，但是在君士坦丁統治以前的史書上，從來沒有發現過，所以他的努力毫無成效可言。），憑著他過人的勤勞和才能去處理。他是宮廷職位最高的行政官員，負責檢查“民政和軍事學習院”的紀律，接受來自帝國各地的上訴，其中有些案件與大批特權人物有關。這些人在宮廷裡服務，認為自己和他們的家屬可以拒絕接受一般法庭的裁決。皇帝和臣民之間的通信聯係由國務大臣負責，他的手下有四個辦公室，其中第一個負責皇帝的起居注，第二個負責書信，第三個負責請願書，第四個負責文獻和各種法令、法規。每個辦公室都由一名屬於“卿相階”的地位較低的長官管轄，四個辦公室的工作共由148名秘書分擔。這些部門要處理各種各樣內容複雜的報告或文獻資料，大部分是從法律工作人員中挑選出來，還破例任命了一位希臘語的秘書，這在過去被認為是有失羅馬帝國尊嚴的做法。為了接待來自蠻族的使臣，還任命幾位通事。現代國家極為重視的外交事務部門，當時卻很少引起禦前大臣的注意。在他的觀念裡，帝國的驛站和軍械庫才是特彆值得關心的重點。帝國生產軍械的城市有34座，15座在東部，19座在西部，在這些城市設有工廠，長期雇用工人，生產各式各樣防禦性的鎧甲、攻擊性的武器以及軍用投射機具和器械。這些裝備一般都先儲存在軍械庫，有的也直接送往部隊分發運用。在長達9個世紀的過程中，財務官的職位經曆了重大的變革。早期的羅馬每年都由人民選舉2名較低階的行政官員，減少因執政官親自管理國庫而引起的非議，（塔西佗提到最早的財務官是由人民選出的，那是共和國成立後64年的事；但是也有人認為，很早以前就有這個職位，每年由執政官指派，甚至更早是由國王自行任免，這種年代久遠而又含混不清的論點，曾經引起學者的爭議。）同時對執掌軍隊指揮權的執政官或行省管理權的代行執政官，配屬類似名義的助手。隨著帝國領土的逐步擴大，原來2名財務官逐漸增加到4名、8名、20名，在某一短期內甚至有40名之多。（塔西佗認為有20個或更多數量的財務官。迪翁（150～235A.D.，羅馬行政官員和曆史學家）很委婉地提到，要是愷撒在任獨裁官時，一次指派40名財務官，那是為了便於付出大宗借款好收買人心，然而他所增加的法務官人數，在後續朝代一直保持下去。）許多高貴的公民最大的野心便是取得這個職位，然後就能在元老院出任議員，得到這個晉身之階，以後才能獲得共和國的榮譽，所以擔任財務官是每個人最正常的期望。奧古斯都一方麵極力表示支持自由選舉，可他同時又認同自己擁有每年可以在元老院推舉部分候選人的特權。他常常從表現出色的青年中挑選一位，在元老院會議上宣讀他的演說或書信。奧古斯都這種做法被繼任的皇帝模仿，臨時性的委托竟然演變成為固定的職位。受到青睞的財務官具有嶄新而引人注目的性質，終於能擺脫按年資晉升的限製。（年輕而沒有經驗的財務官，一般是在25歲時出任這個重要的職位。政務繁忙的奧古斯都，不讓他們管理錢財出納和國庫業務，將他們派到其他的部門。等到克勞狄在位，財務官恢複原來的職掌，後來在尼祿統治時期，終於將財務官這個職位全部革除。上麵所說是在帝國任職的財務官，至於在直屬皇帝的行省，財務官受到行省財務長官的支持，更能發揮作用，所以他們也被稱為主計官。在元老院管轄的行省，一直到馬可·安東尼在位時期，還可以發現一大堆財務官。我們從烏爾比安的著作中，知道塞維魯家族當政時，行省的行政組織全部撤銷，加上後來產生的困難，每年或三年一度選舉財務官的傳統，無法實施以致自然終止。）由於他代替皇帝草擬的演說（帝國的繼承人有時會讓官員保住原有的職位，像是圖拉真將他的財務官和表親，托付給哈德良如同他在位時那樣加以照顧。）具有絕對法令的力量，後來更具有法令的形式，於是他便被認為是立法權力的代表、議會的發言人和民法條例的原始出處。他有時被邀請去與禁衛軍統領和禦前大臣一起參加帝國的最高司法會議；還經常接受下級法官幫忙解決疑難問題的請求。但是他並不需要負責管理雜亂的事務，有足夠的時間和才智去培養雄辯的口才，儘管這種品位和語言的運用已日趨衰落，卻仍能使羅馬法律保持莊嚴的氣概。在有些方麵，帝國財務官與現代司法官的職務很相似。雖然不識字的蠻族似乎使用大印，但皇帝頒布法案時卻沒有引進這種做法。帝國的財政大臣被加上非常奇特的稱號“神聖賞賜伯爵”，用意是讓人感覺到每一項支出，都是靠著君王的慷慨解囊。一個腦力再好的人，對於龐大帝國的行政和軍事部門每年和每天無數的開銷，也弄不清楚其中的詳細情況。事實上為了管理賬目，雇用分屬十一個不同辦公室的好幾百人，按照專業分工檢查和監督各自負責的工作，在人數方麵，總會有日益增多的趨勢。所以很多次想要實施大規模的裁員，把無用的多餘人員打發回家，特彆是那些原有很好的工作，偏偏要想儘辦法鑽進收入豐厚的財務部門的人。帝國共有29個行省稅務官，其中18個人都和國庫司庫大臣一樣被加以伯爵頭銜。司庫大臣還把自己的司法權力擴展到各個開采和提煉貴重金屬的礦場、把金屬鑄造成通用貨幣的鑄幣廠，以及最重要城市中為國家急需儲備各種財寶的金庫。司庫大臣監管帝國的外貿活動，控製所有毛、麻織品的生產工廠以及生產的工序，包括紡紗、織布和染整，這裡主要的工作由大群奴隸身份的婦女負責，生產的產品供應軍隊和宮廷使用。這樣的工廠在引進紡織技術較晚的西部，就可以列舉出26座，因而在工業發達的東部各行省，這樣的工廠會更多。（此部門有兩位主管財務的伯爵，《職官誌》裡提到東部正好出了差錯。可清楚得知，當時的金庫設在倫敦，而在溫切斯特有一座女工宿舍和廠房，但不列顛還不夠資格設置鑄幣廠和軍火庫，高盧卻有3個鑄幣廠和8個軍火庫。）專製君王可隨心所欲征收和支用國家的歲入，此外，皇帝本人就是極為富有的公民，擁有範圍廣泛的產業，需任命一位伯爵或內務大臣負責管理。這些財產中一部分是早先的國王或共和國的地產，也有若乾得自於世代穿著紫袍的家族，但絕大部分的來源很汙穢，靠沒收和侵占他人財產。皇室的產業遍布於從毛裡塔尼亞到不列顛的各行省中，而卡帕多細亞土地肥沃，使得君士坦丁要把全地區儘量圈為己有，因而這位君王和繼承人抓住機會，利用宗教熱忱來掩飾貪婪行為。他們取締科馬納最富裕的神廟，儘管戰爭女神的祭司長曾維護過在位親王的榮譽，但皇帝還是把大片獻給神明的土地全歸為私有，毫不考慮上麵住著信仰戰神（赫赫有名的貝提斯神龕，位於卡帕多細亞的科馬納，本都有個城鎮也叫科馬納，同樣設立供奉貝提斯的廟宇，等於是前者的分身。德斯·布羅斯當時出任省長，他認為兩個科馬納城鎮膜拜的神祇都是貝提斯，她是東方的維納斯，也是生殖女神，實在說，她並不是戰爭女神。）的6000居民和奴隸。這塊土地上，居民本身沒有價值，但是從阿格萊烏斯山到薩魯斯河廣闊的平原上，大量繁殖著聞名於古代世界的好馬，它們有著神駿的體態和飛一般的速度。這神聖的動物被供應於宮廷，或用於帝國的賽車活動，故特彆製定法律加以保護，民間的主人都不得有違反規定的行為。（卡帕多細亞養育的馬匹舉世聞名，戈德弗羅伊對此很感興趣，搜集古代相關資料。他提到最佳品種之一名叫帕爾馬提安，原主謀叛後，此品種馬匹被充公，養馬場位置離台納有16英裡，靠近從君士坦丁堡到安條克的大道。）卡帕多細亞的產業非常重要，特派一位伯爵監管（查士丁尼就是為了這個緣故，才要直接統治卡帕多細亞行省，他將此行省全權委托給所嬖幸的內侍，這名宦官原來負責管理寢宮。），帝國其他地方則由低階官員負責。到處都有司庫大臣的副手管理私產以及公共財產，各自獨立行使他們的權力，有時甚至可以控製行省的官員。出於保護皇帝人身安全的目的，經過精心挑選的騎兵隊和步兵隊由兩名內廷伯爵指揮。官兵的總數是3500人，分為七個教練隊或分隊，每隊500人，光榮的任務在東方幾乎全部由亞美尼亞人擔任。每當舉行公共紀念活動，部隊便會排列在皇宮的庭院和柱廊，高大雄偉的身軀、嚴肅寂靜的紀律、持用金銀鑲嵌的兵刃、盛大的軍容表現出羅馬帝國的威嚴。從這七個分隊中再挑選出兩隊騎兵和步兵擔任貼身衛士，隻有最優秀的士兵才有希望獲得這種特殊的榮譽。他們騎馬在內廷值勤，有時還會被派到行省，迅速有效地執行主子的命令。（阿米阿努斯·馬塞利努斯在軍中多年，也不過獲得“衛國勇士”的位階。得此榮譽的軍人若列在前十名，可擔任元老院議員。）內廷伯爵有的後來升為禁衛軍統領，與統領一樣，他們都希望經由服務皇宮進而能夠指揮軍隊。