殖民地缺乏勞動力，實在是有些出乎弗朗茨的意料。

原本他以為有這麼多移民過後，勞動力就夠用了，現實卻非常的打臉，這些移民大都是淘金客，讓他們安安分分上班太為難人了。

大家都想著要一朝暴富，除非夢想破滅，不然是很難安分下來的。就算是安分了下來，也不會有幾個人願意去挖礦。

金礦工人不足的問題，弗朗茨不操心，那是礦老板們的事情，相信這些人一定可以發揮主觀能動性解決這個問題。實在不行，就慢慢挖好了，又不趕時間。

移民的主要目的是為了開辟種植園，在當地建立起農業經濟，為國內工商業生產提供原材料和市場。

費利克斯首相說道：“陛下，我們的移民速度已經很快了，殖民地的勞動力不足，已經影響到了我們開發非洲大陸的計劃。

德意誌地區人口過剩，每年都有大量的破產民眾選擇移民海外，其中很大一部分人都要為移民的路費犯愁。

很多前往美國的移民都要提前簽訂勞工合同，由雇工方墊付路費，這份合同通常都是不平等的，大家是迫於生計才簽訂的。

如果我們承諾報銷一趟往返的船票，相信很多人都願意去非洲碰碰運氣，應該可以留下不少人。”

弗朗茨想了想說：“增加移民容易，但是怎麼能夠控製死亡率呢？儘管我們製定了嚴格的衛生條例，可是在執行上做的並不好。

現在前往非洲的移民，一年之內因為疾病造成的死亡率居然高達百分之三，這個數字實在是太高了，必須要降下來。

我們吸引移民過去是為了開發非洲大陸，這麼高的死亡率，肯定會大大降低大家的移民熱情。”

殖民地的移民死亡率高，很大一部分原因都是死於意外情況，疾病就是其中的殺手之一。

其中以艾滋病、呼吸道感染、腹瀉、瘧疾為主，所以一開始弗朗茨就召集了醫院專家，製定了防疫措施。

呼吸道感染可以略過，這種病主要是針對中老年，前期的移民都是青壯，這個問題可以忽略不計，反正大部分國家人均壽命都不到四十歲。

腹瀉主要是飲食不良，為此還專門製定了營養套餐，當然目前隻有軍隊和殖民政府官員享受的到，普通移民的吃喝拉撒政府還監管不到那一步。

艾滋病的病毒攜帶者是當地土著，理論上隻要禁止移民和當地人親密接觸，就不會有問題。

隨著工業時代的到來，1850年過後奎寧就可以大規模生產了，瘧疾的死亡率已經降下來了。

為了減少疾病傳播，比如說蚊帳、蚊香、驅蟲草……都進入了後勤裝備中，前期還免費向移民發放。

理論上如果移民嚴格執行安全衛生條例，因為疾病造成的死亡率不可能這麼高。現在的移民大都青壯，抵抗力要強的多，正常情況下死亡率不會超過百分之一。

不要看隻是相差兩個百分點，人口基數上去了這個差距就大了，如果移民是老弱，這死亡率可是要翻倍的。

疾病造成死亡的隻是一部分，還要考慮其它因素完成的移民死亡。比如說現在，除了疾病之外，淘金客們在外麵和人發生火拚，就是第二大死亡因素。

根據殖民政府初步統計出來的數據，移民第一年的死亡率高達5.8%。這麼高的死亡率，直接讓當地移民人口自然增長率為負數。

其它的意外事故，等當地局勢穩定了下來，自然可以降下來。

疾病的高發死亡率，就成為了當務之急。如果不加以控製，未來很長一段時間，殖民地人口都是負增長，全靠外來移民支撐。

疾病死亡率能不能夠有效控製？答案是：能。

從各個移民據點的人口死亡率不一樣，就可以看出來。

最早開辟的新布魯克，疾病死亡率就被控製在了1.4%；而後期在加納開辟的殖民據點，疾病死亡率卻高達3.9%。

造成這種情況的主要原因在於：前期的移民全部是由政府主導的，大家都強製執行了安全衛生條例；後期的移民是自發進入，政府監管不到位。

這種情況如果不改變，高死亡率肯定會引起恐慌，到時候再想要吸引移民就難了。

殖民大臣約西普·耶拉契奇解釋道：“陛下，現在的移民來自於世界各地，又時常出沒於叢林之中，殖民政府很難對他們進行有效監管。

如果我們監管太嚴，可能會讓一些民間殖民團隊，選擇離開前往其它國家的據點落腳。”

弗朗茨嚴肅的說：“他們想要離開就讓他們離開，在我們的地盤上，就必須要遵守我們的規則。

將安全條例普及下去，在所有的殖民據點強製執行。違者就給我罰款，屢教不改者就把他給我罰破產。

總之，我不管殖民政府采取什麼手段，都必須要將疾病控製在一定範圍之內。

從明年開始，移民的疾病死亡率必要要限製在百分之二。

如果七國談判達成了一致，那麼明年移民的年死亡率，也必須要限製在百分之四以內。

三年之內，移民年死亡率要壓製在百分之三點五以內，做不到可以提前給我滾蛋。

內閣抓緊一些根據各個地區的完成情況，該升官的升官，該撤職的撤職。他們做不到就換一批人來做，我們什麼人都缺，就是不缺能做官的人！”

官僚如果不給他們壓力，就不要指望他們能夠做出成果來。弗朗茨也沒有一次性到位，而是分時間進行的。

現在英法各國殖民地移民的死亡率，基本上都限製在了百分之三以內，當然幾內亞灣地區例外，外出尋找金礦帶來的死亡率太高了。

如果隻是在沿海地區活動，那麼弗朗茨給他們製定的目標，可能也就是百分之三了。

至於更低，弗朗茨不奢求了。還是等醫護人員增加了，醫療技術水平提高了再說吧！

在醫學設備缺乏的年代，醫生看病主要是靠經驗，和個人的知識積累，醫生的培養周期不可避免的很長。

從弗朗茨繼位過後，維也納政府就加緊了對醫療方麵人才的培養，最早的學員都還有一年時間才畢業。

為了改善國內的醫療條件，都是對鄉土醫生進行了短期培養，淘汰了傳統的放血療法，讓他們接受了新的醫學知識。

海外殖民地實在是顧不到了，這個年代的醫生都是中產階級，人家不願意去，政府也無法強迫。

現在隻能保證一個殖民據點有一家醫院，裡麵的醫生數量往往就兩三個，加上幾名學徒就開門營業了。

醫療資源不足的問題，還要過幾年才能夠解決。從明年開始，奧地利每年都會有一萬兩千名菜鳥醫生，走出校園進入醫療體係中。

加上傳統方式培養出來的學徒式醫生，那麼每年奧地利將增加兩萬名醫生，可以大大緩解醫療資源不足的問題。

相比之下，護理人員培養速度就快的多了，兩三年培養一批，每次培養兩三萬人。

這些人主要是護理，在醫生數量嚴重缺乏的年代，他們雖然無法看病，但是根據病人的症狀，賣賣藥還是可以做到的。

要是判斷失誤，造成了不良後果，那麼很遺憾，隻能算你倒黴。這個時代就是這麼的殘酷，醫療條件就這水平。

費利克斯首相硬著頭皮回答道：“是，陛下！”

猶豫了一下，又補充道：“陛下，既然要培養移民的安全衛生意識，那麼不如我們從國內開始吧！

之前我們隻是在提倡大家遵守安全衛生守則，卻沒有強迫執行過，不如現在製定一部法律，強製在民間推廣。

隻要大家養成了好習慣，那麼他們到了殖民地，也會自覺遵守規則的。”

相比殖民地上流動性強，難以強製執行外，在國內立法推廣安全衛生守則，就要容易的多了。

報紙上也宣傳了很久，大部分人都已經認同了“安全衛生”這個觀念，可是接受歸接受，能不能夠遵守又是另一個問題了。

現在強製立法執行，無疑是在之前的基礎上更進一步推廣。

“可以，國內的安全衛生常識教育，也有必要進行加強。”

在弗朗茨看來，這是一件利國利民的好事。人人都遵守安全衛生準則，對遏製疾病傳播非常有積極意義。