顯示政府好壞的第二個信號也是有關於人口的法則，不過不是數量，而是分布。兩個規模和人口相當的國家，的麵目，一個政府的精神，在城市裡和在鄉村裡，是完全不同的。而事實上，組成一個國家的，是農耕的土地；成就一個民族的，是這個國家的農民。