在一個發達的人類社會中，政府和公務員無不被同時期的傑出詩人和思想家批判。社會上聚集起來的群眾卻離不開這一無是處的政府：西塞羅、莎士比亞、孟德斯鳩都對此表示批評，但沒有一個時代能夠少得了政府。最初，人類脫離了遊牧生活，集結在一處開闊之地，討論公眾話題；隨後廣場的周圍建立起了城市；城市的周圍，不論是以病態還是自然的方式，逐漸建立起了國家政權。千百年來，這一進程以同樣的節奏不斷重複。公務員是社會的產物，政府是城市得以運行的條件。至今還沒有人能找到比之更好的替代品。弊端仍然存在，政府也依務員和最完美的政府機構，應不過度乾涉生活，不過分行事。如果生活和政府機關之間通過討價還價，能達成一半的協議，並且不給對方製造太多麻煩，那就最理想了。但隻有高度發達、成熟，極度繁榮的社會和政府才能做到這樣。